深化教育领域综合改革的若干思考

教育部教育发展研究中心副主任  杨银付

我国制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，是一份未来十年中国教育改革的路线图和时间表，并由此成立国家教育体制改革领导小组，还成立了国家教育咨询委员会。2012年教育部成立了综合改革司。2012年11月十八大召开，提出要努力办好让人民满意的教育。2013年11月，召开了十八届三中全会，聚焦深化改革，《决定》明确提出了“深化教育领域综合改革"。在今年的全国两会《政府工作报告》上，李克强总理谈到，促进教育事业优先发展、公平发展。2013年教育部一号文件是关于教育综合改革文件。可见，我们对教育改革的重视。具

体地，我们来探讨以下几个方面的问题。

一、全面贯彻教育方针，实施素质教育

现在我国基础教育的规模是世界第一，职业教育的人也是世界第一，高等教育规模先后超过俄罗斯、印度、美国，居世界第一位。但是，我们不是一个教育强国。那么，何以实现教育由大变强呢?《教育规划纲要》提出20字工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。其中育人为本是核心；教育改革发展的战略重点，一是促进公平，二是提高质量；要保证这个重点，一靠优先发展；二靠改革创新。为此，我们来思考以下几个方面的问题。

(一)切实把教育摆在优先发展的战略地位。在我国，优先发展教育，并不是一个新话题。1977年，小平同志恢复工作之际，他就提出，尊重知识、尊重人才。1982年，党的十二大把教育和科技列为经济建设的三大战略重点之一。1987年，党的十三大提出，把发展科学技术和教育事业放在首要位置。此后的历届党代会，无不强调教育的重要性。可是，为什么到现在，我们还是一再地强调教育的优先发展呢?究其原因，一是教育太重要了；二是我们落实的还不够好。

优先发展教育，主要包含三个方面的内容。一是经济社会发展规划，优先安排教育发展。十八大报告以及《教育规划纲要》都谈了我国到2020年基本实现教育现代化。对此，有人质疑，我国国家现代化是到2050年，可是，教育现代化却在2020年，要提前30年。其原因就在于，我国经济社会发展规划优先安排教育发展；财政资金优先保障教育投入；公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。比如，城市新建住宅小区，要求先建好学校，配备好教育设施。那么，如何落实好以上三个优先呢?需要有三项保障。一是组织保障。二是投入保障。三是制度保障。有了制度保障，好的政策、措施，才可存续下来。

早在1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》第48条中就曾明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末(20世纪末)达到4％"。事实上，从2000年到2009年的10年间，以4％的比例为目标，我国国家财政性教育经费支出累计“欠账”已达16843亿元。终于，在2012年，我国国家财政性教育经费占GDP4％的目标得以实现。当时，财政部给各个地方发文要求，财政性教育支出占财政总支出的比例每年上报，并且下一年至少不低于上一年，要有所增长。还有就是，我国有很多非税收入，比如说土地出让金，过去全国加起来不到200个亿，2013年全国土地

出让金超4万亿人民币，要求拿出10%用于教育，那就是4000亿。

(二)坚持教育以人为本。科学发展观的核心是以人为本，教育是培养人的事业，因此要把坚持以人为本、全面实施素质教育，作为教育改革发展的战略主题。虽然，实施素质教育的战略主题，也并不是新话，但是，这里有新的内容，那就是把坚持以人为本和全面实施素质教育紧密地联系了起来。

第一，坚持育人为本。就是强调立德树人，培养和造就中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。这是我国教育方针的内容，也是保证国家长治久安、兴旺发达的根本要求。

第二，牢固树立学生全面发展为本的理念。一要面向全体。面向全体，就是要保障教育公平的需要，体现的是保障每一个人公平的发展权的价值观。同时，它也是培养创新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的创造性基础之上，才能使优秀的拔尖创新人才脱颖而出。基础教育首先要面向全体，培养每一个人的创造性，然后才是在此基础上培养能够攀登世界科学高峰的拔尖创新人才。面向全体与因材施教是辩证的统一。面向全体不是“一刀切”，如果教学是“一刀切”的，势必有的学生听不懂，有的学生“吃不饱"。实际上，只有因材施教，只有面向差异，只有符合每个人的“最近发展区”，才能够最大限度地促进学生的发展，使每个人都在原有的基础上有新的发展，都在天赋允许的范围内充分发展，让能走的就走，能跑的就跑，能飞的就飞。这也就是《教育规划纲要》所强调的“为每个学生提供适合的教育"；这也是十八大报告所强调的“让每个孩子都能成为有用之才”。

二要全面发展。就是促进学生德智体美劳全面发展。过去我们的教育目标相当重视知识，现在我们首先要把价值观，把态度培养放在第一位。这也是一个世界性的趋势。十八大报告指出：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。2013年底印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，把富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标；把自由、平等、公正、法治作为社会层面的价值取向；把爱国、敬业、诚信、友善作为公民个人层面的价值准则，更加突出了核心要素，更加注重了凝练表达，更加强化了实践导向。24字社会主义核心价值观的提出及其具体化，就体现了德育创新的精神。

再看我们的智育工作，做的怎么样呢?2009年上海学生首次参加经济合作与发展组织(OECD)第四次“国际学生评估项目”(PI—SA)，在阅读素养、数学素养、科学素养全部三项评价中均列第一。2012年上海学生再次拔得头筹。这从一个侧面说明，我国教育对学生能力培养的成绩与长足进步，可喜可贺。但正如上海PISA项目主持人张民选教授所言，在成绩面前应该“三自”：自信、自省、自觉。而且要看到，阅读、数学、科学三科不等于基础教育；基础教育不等于教育；上海也并不是中国的标准样本。从全国范围来说，问题依然存在。我们如何让“高分数”成为“高素质”的体现；如何让屡屡获奖的中学生奥林匹克竞赛成为诺贝尔奖、菲尔兹奖的前奏；如何把“走得早’，的少年班学生变为“走得远”的拔尖创新人才，这给我们提出了更高的要求。

全面发展离不开体育和美育，一则为基础，一则为升华。但长期以来，体育在教育实践中没有得到应有的重视，美育甚至在一些学校是空白。正由于此，十八届三中全会强调：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，“改进美育教学，提高学生审美和人文素养"。

第三，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。钱老生前，曾发问“为什么现在我们的学校总是培养不出杰出人才?”现如今，我国终于有了一位诺贝尔奖获得者，那就是莫言先生。可是，美国诺贝尔奖获得者的数量处于压倒性的优势。从种族对比来看，中华民族和犹太民族有一个共同点，就是重视教育。犹太人的财政教育经费占GDP的比例达到7％，甚至还更高；我国的家庭则是砸锅卖铁也要让孩子上学。可是，犹太人获得诺贝尔奖的人数是世界最高的。以色列人在给小孩子读书的时候，会在书里面抹上几滴蜜。让孩子从小就感受到，学习是一件甜蜜的事情。这与我们的学生无形中被“绑架”式学习模式，以及一些学生考试过后，随即将书撕掉的行为相对照，那是一种何等的热情啊!我在美国的时候，看到美国很多家庭都有一个工具房，比如汽车有点小问题，自己就修了。德国人则恨不得个个是能工巧匠。而我们呢，倘若自驾车有了毛病，动辄就跑到4S修理店了。就是说，我们还缺乏创新实践方面的传统。

再有就是社会责任感，这个问题也到了非强调不可的时候了。单纯的GDP世界第二，经济增长方式没有改变，甚至在一些时候、一些地方的一些人失去道德底线，令人诚惶诚恐，人们连食品都不敢用

了，地下水也受到了污染。这样的经济增长，又有何用呢?

第四，注重培育学生的主动精神。我身边有一个孩子，曾经随他的母亲到澳大利亚读书，读了小学三、四、五年级，又回到北京读了小学六年级。我就让他比较一下中国教育和澳大利亚教育。他说，中

国教育比较扎实，也比较机械；澳大利亚教育让我们讨论，重视个性。听后，最初我是百思不得其解，难道说我国的课堂没有让讨论吗?后来，我和教育界的一些朋友讨论的过程中，想到，可能是说我们讨论的深度还不够。更有人说，是因为我们把讨论当做工具，其实最后指向的还是那个标准答案。对于创造性的重要性，我们已经有了共识。但是，怎么才有创造性呢?主体性是创造性的基础，创造性是主体性的最高表现。换言之，要我学，只能成小才；我要学，才能活力奔放。

第五，发展学生的个性。《教育规划纲要》强调，要坚持全面发展与个性发展的统一，要树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。

时下，我们的价值观基本上是奔着一个方向走的，那就是学术的

方向。由此连带出的问题，就是学生负担太重。为此，201 3年，教育部专门提出了《小学生减负十条规定》，并先后两次征求意见，现在还没有出台。孩子的负担重，主要表现在四多一少。一是上课多。有的孩子上课一天，能够达到10节，甚至还有更多的。二是作业多。

大量作业几乎占据学生全部剩余时间，做作业成为中小学生课外生活的基本写照。三是考试多，周考月考。四是补课多。节假日、晚自习补课。初三的孩子和高中段的孩子，寒暑假有50％的时间上课补课，周六、日两天，有一天在补课。并且，现在补课向下蔓延，小学生都有补课。四多之下必然是玩的时间少，睡觉时间少。有调查显示，毕业班的孩子，4％的孩子睡眠时间不足7小时，其中2％的孩子睡眠时间不够6小时。孩子的负担重，自然会带来一系列的不良影响。比如，我国学生近视率在全球是领先的。小学生近视率40％，5个小学生就有2个戴眼镜的；初中生近视率67％，三个初中生2个戴眼镜；高中生近视率79％，5个高中生4个戴眼镜。在心里方面造成的影响是，一些学生步入校门的心情是郁闷、紧张、疲惫、厌烦等，根本就谈不上“快乐的童年”。

(三)坚持促进教育公平，保障每个孩子公平的发展权。教育公平是改变社会分层，促进社会流动、实现社会公平的重要手段。那么，如何促进教育公平呢?

第一，关键要聚焦困难群体，解决他们上学面临的实际困难。习近平总书记201 3年元旦前夕到河北省阜平县考察时指出，扶贫要扶智，治贫先治愚，把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的治本之策。我国正在研究制定“国家贫困地区儿童发展规划”，全程促进贫困地区儿童的营养健康和教育发展。要积极推动进城务工人员子女平等接受教育，督促各地将常住人口纳入区域教育发展规划，并统筹做好随迁子女在当地参加中考高考的政策设计与政策衔接。要提高残疾儿童少年义务教育普及水平，创造条件使残疾学生能够接受更高层次教育，鼓励普通高校招收更多残疾学生。

2012年，我国贫困地区上重点高校的指标是1万人，2013年是3万人，李克强总理说，2014年我们再增加10％。使更多农家子弟有上学的机会，要加强农村，特别是边远贫困地区的教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

第二，“补短板”是针对性强、见效比较快的促进教育公平的办法。当前的一项重要任务是，根据国家关于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体部署，进一步细化政策措施，按照“缺什么，补什么”的原则，用3至5年的时间，使这些地区的学校达到基本办学标准，使学校教室坚固适用，符合抗震、消防等安全要求；配齐教学设施，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需要；配齐生活设施，满足基本生活需求；加强教师队伍建设，教师队伍素质、结构等基本满足义务教育要求；办好必要的教学点，解决县镇学校大班额问题。

第三，深入推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育公平和教育质量的重要结合点，抓住了均衡，就既抓住了公平又抓住了质量。一要推进义务教育教师交流制度化。为推进教师交流制度化，需要实行“县聘校用"的教师管理制度改革，变“学校人”为“区域人”、“系统人”，从而为教师交流奠定制度环境。二要对义务教育阶段优质初中，随机配置生源。义务教育阶段学校招生的基本原则是就近入学，这一条必须坚定不移地坚持。目前我国义务教育学校发展不均衡，这就带来了择校问题(以权择校、以钱择校、以分择校)。其中，“推优”是典型的“以优择校"、“以分择校"。“推优”未必没有自己的道理，但可能助长“应试竞争”，也使得“优校恒优”。三要鼓励各地因地制宜，加大推进优质普通高中招生指标到校力度。2012年教育部和发改委、审计署联合印发的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》要求：“将优质普通高中的招生名额按不低于30％的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30％的要巩固提高并逐步扩大分配比例。”这一改革可以引导义务教育阶段生源流向，缓解义务教育阶段择校现象。四要把县域义务教育均衡发展评估认定，作为推动均衡发展的有效抓手。县域义务教育均衡发展评估认定工作2013年已经展开。当年的“两基”国检，促进了我国义务教育的基本普及乃至全面普及。可以预料，均衡发展的评估认定，也必将推动我国加快义务教育均衡发展的进程，带来我国义务教育发展另一个里程碑式的进步。

第四，国家助学体系实现对各级各类教育的全覆盖，努力确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。在义务教育阶段，免除所有学生学杂费，为农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书。在中等职业教育方面，农村中等职业教育免费，城市涉农专业学生和低保家庭学生免费。对一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放国家助学金，每生每年1500元。目前还有12个省份对所有中职学生免除学费。在普通高中方面，2010年以来建立国家助学金，平均每生每年1500元，覆盖20％的学生。在高等教育方面，形成包括国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金在内的完整的奖助体系，其中的国家助学金平均每生每年3000元，覆盖20％的学生；家庭经济困难的新生还可以通过高校“绿色通道"先入学，再缴费。

二、发展现代职业教育是促进转方式、调结构和改善民生的战略举措

2014年2月26日，国务院召开了常务会，主题就是加快发展现代职业教育。在这次会上，总理对职业教育的重要意义，给予了充分肯定，认为发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举

措，要以改革的思路办好职业教育，进一步地改革和发展职业教育。

(一)牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成崇尚一技之长，不为学历，凭能力的学习氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。我们现在的工资往往和学历证书挂钩，当然，我们有职业资格准入制度，但是，要考虑怎么能够更严格地实施好这一制度。其实，职业教育和普通教育是一个分类的概念，它本来没有高下之分，但是，在现实中常常是一个分层的概念。有调查显示，我国32％的小学独生子女的父母希望自己的孩子读到博士，非独生子女的父母，这一比例居然也达到27％。78％的人希望孩子能上重点高中，即便在农村．这一比例也有66％。欧洲国家20%的学术型创新型，80％是技术技能人才；我国超过90％的人希望自己做管理人员，做专业技术人员的也有，但是，真正愿意当工人的不到10％。

由此，会令我们看到这样一种局面，一方面是用工荒；另一方面是就业荒。这就是我们“学历社会”的典型问题。现在最怕的是，他有大学学历，他没工作，他还有网。这就坏了．要闹事了。很多国家都有类似的事情发生。

(二)创新职业教育模式．扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。在欧债危机中，有一个欧洲国家经济特别好，可谓一枝独秀，这个国家就是德国。德国的应用技术大学发展的最好，正是这样一种高等教育支撑了德国的产业发展。

(三)加快构建现代职业教育体系是当前职业教育改革的迫切任务。构建现代职业教育体系，一要紧紧围绕和服务国家和区域经济社会发展需求和产业结构调整升级；二要体现终身教育理念，中高职协调发展、有机衔接，普职渗透和沟通，打破职业学校学生发展的“天花板”限制，提供上升发展空间；三要通过校企合作、产教融合，提高职业教育的质量。虽然，我国《职业教育法》等法律、法规中都有促进校企合作的相关条款，却仅限于倡导和鼓励，缺乏约束性的规定。如能出台国家层面的《校企合作促进条例》，将会有利于校企合作的常态化。德国的双元制职业教育，英国的“三明治"课程，美国的合作教

育，日本的产学合作，都有相应的法律支撑。

(四)引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。

(五)强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

三、创新高校人才培养机制，促进高校办出特色

伴随着我国高等教育大众化的进程，我国也在规模上成为世界第一高等教育大国。与此同时，国家出台《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，高校正在全力推进内涵式发展。当前高等教育存在的突出矛盾，主要是与经济社会发展需要结合不够紧密、行政化倾向和创新人才培养水平还不够高。

(一)推进中国特色现代大学制度建设。《教育规划纲要》明确提出了“完善中国特色现代大学制度”的要求。但应该看到，中国特色现代大学制度建设仍有很大的推进空间。只有政府、学校、社会共同努力，才能真正落实办学自主权。就高校内部治理结构而言，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，依法落实党委职责和校长职权，这是我国高校的基本治理结构；要尊重学术权力，充分发挥学术委员会的作用，推动行政权力与学术权力相对分离；要加强民主管理，建立监督制约机制。十八届三中全会还提出，建立事业单位法人治理结构，高校也可开展这方面的探索，进一步加强高校管理的社会参与，一方面为高校提供更多支持，另一方面可以密切高校与社会的联系，进一步构建起政府、学校、社会之间的良性互动关系。当前，要以高校章程建设为抓手，完善治理结构，并加强和扩大社会参与，建立现代学校制度。

(二)转变专业学位研究生培养模式。2013年3月，教育部、发改委、财政部颁发的《关于深化研究生教育改革的意见》明确提出“完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式”和“建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式"。实现这一目标是系统工程，需要综合改革，尤其是，一要加快推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试；二要进一步突出案例教学与实践教学；三要切实建立培养单位与行业企业相结合的专业化教师团队。这一要求应可检查、可评估，最好落实到责任主体。对于专业学位与学术学位研究生的培养，均可采用“主要责任导师”与“导师组”相结合的培养模式。学术学位研究生有一位主要责任导师，专业学位研究生可有来自高校和产业界各一位主要责任导师。导师组则是重要补充，分工合作，避免盲区；博采众长，继承创新。

(三)改变成人高校与普通高校分立分列状况。2012年全国教育事业发展统计公报显示，全国普通高校(不含独立学院)共计2198所，成人高校共计298所。改革开放之初，为解决人才断档问题，我国创新性地开展了成人高等学历补偿教育，培养了一大批人才。但今天成人高等学历补偿教育的任务已经完成。尤其是在终身学习背景下，以教育对象来区分教育类型已无大的必要。而实际上我国普通高考已取消年龄报考限制，而成人教育的对象也不尽是人们心目中的成人。为此，可考虑在具有质量保障的前提下，逐步把成人高校并入或转为普通高校(事实上成人高校的数量也在持续减少，但速度还可以更快)。在终身学习的背景下，以成人为对象的高等教育必将走强，但成人高校与普通高校分立分列状况可逐步改变。

(四)以提升高校国际化水平带动提升高等教育质量。《教育规划纲要》提出：“借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。“教育国际化的要求首先应体现在以提升学校国际化水平，带动提升学校办学水平与教育质量上。一是学习国外大学专业与课程建设经验。鼓励设立专项课题组织译介美国等国的一流大学有重要影响的大学教材(或称教参)，瞄准世界一流。二是大幅提高高校外籍教师比例和攻读学位的外国留学生比例。三是鼓励设立国外校园(或教学基地)。新加坡国立大学在20世纪就通过“环球校园计划"建设了10所海外校园。我国和日本、韩国也联合有“亚洲校园计划”。四是鼓励“985工程”高校试点研究生培养国内外双导师制。五是高校自然科学学科专业评估、科研评估要重视国际同行评估。

四、深化教育领域综合改革的抓手

深化教育领域综合改革要把教育管理体制改革、考试招生制度

改革作为重要抓手。

(一)考试招生制度改革。教育部2013年出台《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等五个方面设立20项指标进行综合评价，将对我国中小学教育质量评价改革发挥重要的导向作用。与着眼测量目标达成度的标准评价不同，作为常模参照的升学考试与招生制度改革更具目的性，也影响更大，牵一发而动全身。正因为此，十八届三中全会把考试招生制度改革作为深化教育领域综合改革的关键环节来看待。十八届三中全会《决定》指出，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。这一运行机制要求把考试服务交给专业化考试机构，把招生自主权交给大学并赋予学校更大责任，把考试选择权交给学生，并通过加强政府宏观管理和社会监督确保考试招生公平。《决定》提出的逐步推行高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，将引导学生全面而有个性地发展。

(二)教育管理体制改革。一要推进管办评分离。管办评分离的改革是最具全局视野的教育领域综合改革，因而也被十八届三中全会《决定》特别强调。在管办评分离中，管理的改革和创新是基础性的。它之所以重要，是因为管理上的放权，将为办学和评价的创新提供空间，牵一发而动全身。政府管理方式转变的核心要求就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。减少行政审批是转变职能的突破口，要进一步减少行政审批，进一步加强宏观调控，加强事中和事后监管，防止“一放就乱”，更好地履行统筹规划、政策引导、监督管理的职责，更好地为教育消费者提供均等的基本公共服务和平等的非基本公共服务选择机会，更好地为教育供给者提供公平的竞争环境和良好的发展环境，建立健全公共教育服务体系，维护教育公平和教育秩序。要注意综合应用法规、规划、标准、规则、财政、信息服务、政策指导、督导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

二要建立地方政府科学领导教育的绩效评估考核体系和问责机制。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上说，“干部考核再也不能简单以GDP论英雄”；就教育方面来说，也要改变地方“简单以升学率论英雄”的做法。2014年1月15日，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强调干部政绩考核要坚持科学发展导向，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为评价考核的重要内容；教育政绩评价考核同样要强调这种科学发展、全面发展的导向。有了这样的绩效评估考核体系与问责机制，政府领导才能给教育局长松绑，局长才能给校长松绑，校长才能给教师松绑，最终，教师才能给学生减负。当然，不只减负，从许多的意义上，我们十分期待地方政府履行教育职责评价办法的出台，并期待它的约束力。

总之，深化教育综合改革，要把全面贯彻教育方针，全面实施素质教育作为根本要求；要把促进教育公平，提高教育质量作为战略重点；要把考试招生制度改革、教育管理体制改革作为重要抓手。以考试招生制度的改革，引领人才培养模式的改革；以教育管理体制的改革，引领教育发展方式的改革。

(据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌)