林圣会

工业化是一个国家或地区经济实力的象征，是现代化的基础和主体，全面建设小康社会，继而基本实现现代化，必由之路就在于加速工业化。工业化阶段及特征的判断对于制定区域经济发展战略、明确经济发展任务具有重要意义。本文综合运用有关经济理论，初步分析我县工业化发展阶段和工业发展中的几个问题，并提出对策建议，供县领导和有关部门参考。

一、基本判断

工业化是一种生产力的发展形式，是一个长达数十年甚至是上百年的复杂的经济和社会的演进过程。工业化发展具有明显的阶段性，不同的工业阶段，产业结构变动的程度和经济的增长速度有明显的不同，工业化的特征和任务也不同。现借助工业化理论对我县工业化发展阶段作出基本判断。

（一）总体指标判断。

1.从工业整体发展水平看，我县已进入工业化社会。国内外有关专家认为，一个国家或地区是否进入工业化社会可用产值（或增加值）标准和劳动力标准来共同衡量。描述工业化程度的公式：工业化程度=增加值贡献率+劳动力贡献率。增加值(或劳动力)贡献率的计算：当工业增加值占工农业增加值的比重（或非农产业劳动力占全社会劳动力的比重）大于或等于0.5时，增加值（劳动力）贡献率=0.5；当比重小于0.5时，增加值（劳动力）贡献率=比重值/2。

根据以上标准计算，2006年我县的工业增加值19.06亿元，占工农业增加值(30.01亿元)的比重为0.63，贡献率0.5；非农劳动力13.88万人,占全社会劳动力（22.91万人）的比重为0.61，贡献率0.5，工业化程度系数为1.0，说明我县整体上已经进入工业化社会。（有关数据来源于县统计局）

2.从人均生产总值看，我县处于工业化初期阶段，并即将步入中期阶段。人均收入水平是判断工业化发展阶段的总体性指标。著名经济学家钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并提出了标准模式，即根据人均生产总值水平，将经济从初级到成熟的整个变化过程分为三个阶段六个时期。(见表1)

表1 钱纳里的工业化发展阶段

时期	人均生产总值变动范围 (美元)	发展阶段
	(按1998年美元计算)
1	530-1100	初级产品生产阶段
2	1100-1800	初期	工业化阶段
3	1800-4800	中期
4	4800-9000	后期
5	9000-16600	发达经济阶段
6	16600-25000

2006年我县人均生产总值为14500元,运用国家统计局使用的按1998年美元折算，人均生产总值约合1747美元，借助钱纳里标准模式可以看出我县处于工业化初期阶段，并即将步入中期阶段。

（二）结构指标判断。

体现工业化发展阶段特征的结构性指标有产值结构、就业结构、工业内部结构和城乡结构等。根据标准模式，工业化阶段是经济结构变化最为剧烈的阶段。

1.产业结构。美国经济学家西蒙.库兹涅茨等人的研究成果表明，随着工业化的推进，工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化。在工业化起步阶段，一产比重较高，二产比重较低。当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时候工业化进入了中期阶段；当一产比重再降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。

表2 近几年我县三次产业比例表

产业 年度	第一产业	第二产业	第三产业
1999	38	35	27
2000	35	38	27
2004	22.3	36.5	41.5
2005	20.8	38.8	40.4
2006	19	40.3	40.7

由表2可知，从2000年开始，我县的产业结构发生了重大变化，二产比重高于一产并居首位,开始对经济增长起着主要贡献作用，标志着我县进入了工业化初期阶段。近几年一产比重持续下降，到2006年，一产比重已降至20%以下，说明我县产业结构已经呈现出工业化中期阶段的特征。

从第二产业增加值与第一产业增加值比值来看，我县目前仍处于工业化初期阶段。有关理论认为，第二产业增加值与第一产业增加值比值越大，表明工业化程度越高。当该比例小于等于1时，为初级产品阶段，主要特征是农业生产活动为主；当该比例大于1时，为工业化阶段，其中该比例为2-3为工业化初期阶段，4-5为工业化中期阶段，6-7为工业化后期阶段，大于8为发达经济阶段。2006年，我县第二产业增加值与第一产业增加值比值为2.2，表明仍处于工业化初期阶段。

2.就业结构。英国经济学家克拉克等人认为：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移(见表3)。这就是配第—克拉克定理。从表4可以推断，我县吸纳劳动力就业仍以第一产业为主，但是第二产业吸纳劳动力的能力迅速上升，与2005年相比，2006年第二产业吸纳劳动力的能力上升了近7个百分点。按照工业化发展阶段与就业结构的有关标准来判断，目前我县工业化大致处于配弟-克拉克定理第3阶段。

表3 人均国内生产总值变动与劳动力在三次产业中的比重变化

阶 段	1	2	3	4	5
人均国内生产总值 （1982年美元）	357	746	1529	2548	5096
第一产业（%）	80.5	63.3	46.1	31.4	17.0
第二产业（%）	9.6	17.0	26.8	36.0	45.6
第三产业（%）	9.9	19.7	27.1	32.6	37.4

表4 近两年我县三次产业从业人员就业结构（%）

产业 年度	第一产业	第二产业	第三产业
2005	46.6	29.7	23.6
2006	39.4	36.4	24.2

另外，按照库兹理茨统计分析的标准模式，以第一产业在全部从业人员中的分布作为指标取值，可以将工业化划分为三个阶段，如表5所示。

表5 第一产业从业人员比例与工业化阶段

第一产业占全部从业人员的比重	工业化阶段
50%以上	工业化初期
30%左右	工业化中期
20%以下	工业化后期

若按照这一标准，我们可以发现我县已经初步跨越工业化初期阶段，开始向工业化中期阶段迈进。

3.城乡结构。一些经济学家认为，城市化水平一般用城市人口占总人口的比例来衡量，当此比例在20%以下时，被认为是非城市化，此时经济大体处于工业化初期阶段，当此比例超过50%时，被认为基本实现城市化，此时经济大体处于工业化中期阶段，当此比例超过70%时，被称作高度城市化，此时经济大体处于后工业化阶段。近年来，我县的城市化水平有了较大幅度的提高，2006年的城市化率为38%，比2003年提高了6个百分点，比1998年提高12个百分点。从城市化水平角度看，表明我县的工业化处于初期阶段。

4.工业内部结构。在工业化过程中，一方面工业比重呈上升趋势；另一方面工业内部结构也不断发生变化。按照国际上工业化结构演变趋势来看，在工业化前期，轻工业占据主导地位，到工业化中后期，重工业比重显著上升。德国经济学家霍夫曼分析了制造业中的消费资料工业和生产资料工业(以轻重工业划分)之间的净产值比例关系的变化，然后概括出有代表性的比值（霍夫曼比值），根据这一比值来划分工业化的阶段（见表6）。霍夫曼比值不断下降的变化规律，实际上反映的就是工业结构由以轻工业为中心转向重工业为中心的演化过程，即重工业化过程。

表6 霍夫曼的工业化发展阶段

发展阶段	第一阶段	第二阶段	第三阶段	第四阶段
霍夫曼比例	5（±1）	2.5（±1）	1（±0.5）	1以下

注：表中括号内数字，表示以前面数字为基准允许浮动的幅度。

2006年我县规模上轻工业总产值为22.6亿，规模上重工业总产值为51.9亿，净产值是总产值剔除物耗（设备的折旧、原材料的消耗等），因此，2006年我县霍夫曼系数约为0.44。霍夫曼系数越低，重工业水平越高，工业化水平也越高。重工业经济结构进一步强化是工业化中后期的一般规律，其主要特征是资本品工业（重工业）占据主导地位，而消费品工业（轻工业）相对减少，据此可得我县已经步入工业化的中后期阶段。

以上我们从不同角度，依据不同的标准对我县工业化目前所处的阶段进行了分析和判断。不难看出，所得结论略有相互冲突之处。但是总体上我们可以得出以下基本判断：

1.从上世纪90年代全县工业民营化格局形成后，我县工业化的推进速度明显加快，经济的快速增长与工业化进程中结构指标的发展趋势基本一致，基本符合标准模式中工业化阶段的特征，处于从工业化初期向中期快速推进阶段，整体上处于工业化初期阶段，但是已经基本上接近中期阶段，产业结构、工业内部结构等已经呈现出工业化中期阶段的某些特征。

2.我县工业化任务还远未完成，实现工业化仍然是现代化进程中一项艰巨的历史性任务。

二、几个问题

当前我县工业发展存在一些突出的矛盾和问题：

（一）从产业结构角度分析，我县产业结构不是十分合理。

一是三产与二产、加工业与原材料工业配套性不强。我县的三产主要是商业零售业、餐饮旅店业、房地产业等，跟工业联系非常紧密的交通运输仓储业、物流配送、信息咨询等均十分滞后，广告策划能力很弱，旅游业刚刚起步，金融保险业发展势头仍显不足。加工业与原材料工业也并不配套。比如我县的医药化工企业很多，但真正意义上生产成品药的药厂一家也没有。又比如为东南特钢配套的加工企业也没有。近几年，我县的造船业发展较快，但是配套企业并没有相应发展起来。

二是县域主导产业或支柱产业没有真正形成。主导产业或支柱产业具有以下特征：一是它具有广阔的市场，市场扩张能力很强；二是增长速度快，其发展速度通常要超过其它产业；三是具有很强的产业关联度，对其他产业发展有较强的影响，能够带动一系列产业乃至整个国民经济的发展；四是具有大规模的产出能力，在gdp中占有较大的份额；五是具有较高的利润率。我县有橡胶、医化、工艺品、机电等四大主导产业，但从严格意义上看，并不是真正意义上的主导产业或支柱产业。从发展前景性看，在“十一五”国家产业规划中，只有机电作为新兴产业，其它工艺品、医化、橡胶都不是严格意义上的新兴产业。从产业关联度看，企业之间“各自为政”、无序竞争，经济联系松散、缺乏专业协作和合理分工，产链短，关联度小。从市场份额看，主导产业或支柱产业市场份额占有度比较高，一般情况下要占到国内市场的5%。据统计，目前我县橡胶产业国内市场份额占有度要超过5%，但产业比重并不高。从技术先进性角度看，大多是劳动密集型企业和产品，企业规模小，研发能力弱，装备水平低，产品创新能力低。

（二）从产业链角度分析，我县产业链不够完整。

所谓产业链,是以生产相同或相近产品的企业集合所在产业为单位形成的价值链,是承担着不同的价值创造职能的相互联系的产业围绕核心产业,通过对信息流、物流、资金流的控制,在采购原材料、制成中间产品以及最终产品、通过销售网络把产品送到消费者手中的过程中形成的由供应商、制造商、分销商、零售商、最终用户构成的一个功能链结构模式。产业链从新技术开发、产品设计、主要部件生产、零部件生产加工、最终装配到品牌塑造、到市场销售、到售后服务，形成一条u字型的微笑曲线。

工业化的重心在于优势产业链的打造。近年来，我县在壮大企业总量上采用了不少手段，下了不小工夫，但对优势产业链、产业集群的培育并没有引起足够重视。从产业链角度分析，我县工业主要存在以下问题：“龙头”企业数量少，单体规模小，对产业的带动力弱；具有优势且较完整的产业链少，产业的本地配套性差、配套成本高；主导产业弱，链条短，高附加价值环节少，对经济的贡献率低；围绕优势产业及其链条推进产业集聚与招商引资的少，产业平台的整体效益与乘数效应低。

（三）从产业集群上分析，我县产业集聚度、关联度不高。

产业集群是区域经济持续发展的源泉。产业集群是以市场为导向、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集中的产业经济现象。产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，形成规模经济效益，促进生产要素合理流动和优化配置,形成竞争优势。

从集聚度看，我县由于工业发展起步晚，工业集聚区建设启动慢，导致企业总量少、空间集聚度低。沿海工业城有178家企业，但是目前开始投入生产还没有几家；健跳临港型工业园区集聚的企业也没有几家，很多企业占地面积大，但是没有真正投入生产；珠岙、高枧的橡胶产业有着较高的积聚度，但是以自发成长型产业集聚为主，是生产同类产品企业简单的空间集聚关系，产业耦合度低。从关联度看，同类企业之间缺乏产品的上下游衔接配套，有的甚至是“冤家”关系，相互压价和拆台。从技术创新能力看，企业缺乏自主创新能力。很多企业是通过模仿引进的，技术水平较低，抗风险能力较差。从政府行为看，缺乏统一规划，缺乏有效的政策激励措施，扶持引导力度还不够。

（四）从产业扩张上分析，我县产业张力不强。

产业扩张是指特定的产业形成后，通过技术进步、增加生产要素投入或者提高生产要素的利用率，提高产业素质的整个过程。产业扩张数据衡量标准:一是产出增长率；二是产值、销售值占国民经济比重的变化。据测算，目前我县产出增长率为15.6%，按照有关标准产业增长率达到12.6%就进入扩张期，从这一标准来看，我县已经进入产业扩张时期，但从产业扩张的方式上看我县产业扩张是粗放型的，属于外延式扩张，依靠招商引资增加企业数量，依靠政府推出廉价土地并以此向银行融资来扩大资产规模（属于外源融资）。这种粗放型的外延式扩张，导致企业对银行依赖性很强，一旦被银行中断资金链，后果将不堪设想。

（五）从产业的先进性角度分析，我县产业先进性不够突出。

先进制造业有三个主要标志：一是成本优势，即以规模效应体现成本优势；二是产品优势，即以掌握核心技术体现出高质量、高品位、高附加值的产品优势；三是品牌优势，即以品牌塑造为核心的品牌优势。我县规模上企业只有114家，仅占整个台州规模上企业总量(4011家)的2.8%，我县制造业没有形成规模效应，也就体现不出成本优势；我县高层次优势产业少，高新技术产业比重低，自主创新能力弱，比如橡胶行业掌握的核心技术很少，基本上还是粗放型结构；我县企业在品牌塑造上也存在明显不足，到目前止获得国家级免检产品的企业只有3家，获得省名牌产品只有7个，所以我县产业也没有品牌优势。

（六）从产业人员素质角度分析，我县产业人才团队实力不强。

从企业管理层来看，我县民营企业老总大多是从以前的农民企业家转化而来，整体素质不高，管理方式采用的是传统家族企业管理模式。比如据调查，我县企业老总、职业经理获得mba学位的寥寥无几。从企业各类人才需求来看，人才紧缺的矛盾日渐突出，技术人才、营销人才和外贸人才严重缺乏。调查发现，我县超过80%的企业急需这方面人才。

三、几点建议

（一）从优化服务上下功夫，实现政府职能从管理型向服务型转化。

一是进一步改革行政审批制度。把加快行政审批制度改革作为体制创新和改善投资环境的重要举措，在指导思想上对所有企业的申报事项都推定为可以办定，着力构筑“少审批、多服务、高效率、法制化”的新型行政管理体系。二是树立一切为工业经济服务思想，把服务工业经济发展作为所有行政单位工作人员的第一工作责任，急企业所急，想企业所想，把企业的信号作为第一信号，主动为企业排忧解难，甘做“服务员”、“保姆”。三是出台一些对影响工业企业发展行为的约束性措施、办法等。

（二）从完善基础设施建设上下功夫，实现产业转移从资源导向向战略导向转化。

一是紧抓“国内”优势。近期国家对一些地方的违法批地、低价出让土地等行为进行了严厉查处，说明宏观调控还没有结束，国家对土地的控制日趋严格。据此，我们要充分发挥我县土地资源优势，继续加大招商引资工作力度，再引进一批企业进来，从而改变我县企业总量少这一现状。

二是抢抓国际机遇期。当前随着经济全球化的发展，关税壁垒、非关税壁垒逐渐降低，一些跨国公司从战略眼光出发，对自己进行产业整合，在全球范围内寻找该产业或产业链上特定环节的最佳投资区位，将处于供求关系的上下游企业逐渐转移到世界各地，尤其是发展中国家。随着中国制造业整体发展水平的不断提高，跨国公司在向中国大量转移最终产品加工组装环节的基础上，开始向制造业的上游和下游辐射。这对我县来说，也是个机遇。我们要充分利用国际产业转移过程中所产生的“集群效应”及其“溢出效应”，认真研究跨国公司的全球战略布局和产业转移特点，尤其要积极寻找与世界500强企业合作的渠道，进一步把握住新一轮产业国际转移的战略机遇，扩大、提高与跨国公司合作的范围、层次。

三是狠抓基础设施完善。实现从资源导向战略导向转移，根本措施是完善我县基础设施。“没有梧桐树，引不来金凤凰”，作为政府的一项重要职责就是做好“栽梧桐树”工作。加快路、水、电、通讯等基础设施建设，创造服务完善、环境优美、生活便利、人际和谐的投资环境，再加上我县有土地、核电、港口资源，国际上一些跨国公司、国内一些知名企业也许就会不请自来。

（三）从完善产业发展和规划布局上下功夫，实现产业组织从分散向集群转化。

一是要做好功能定位。着力研究县域一、二、三产业的布局情况,根据地理位置、交通条件、产业基础等，进一步明确哪些地方重点发展工业，哪些重点做好三产以配套工业等，统筹规划功能布局，促其协调发展、相互促进。

二是整合工业集聚区。对地理位置不优越、基础设施建设缓慢、没有发展前途的工业集聚区予以撤并；对基础实施建设较好、已有产业基础的工业集聚区，要进一步明确定位，突出特色，提高园区产业层次，发挥出应有的集聚效应。高度重视土地的节约利用和集约利用，制定以投资密度为核心的土地供应指标体系，在投入产出上做文章，严格项目落户标准，促其集约化经营。同时，对全县所有工业集聚区进行排查，对占着土地不生产的企业，按照协议进行强制收回或进行土地置换，着力搞好整合、完善、提高。

三是培育匹配产业。制定适当的产业指导规划，使现有或新建的大企业与中小企业建立相辅相成的专业化分工协作关系。出台政策，选择关联度高、存在价值链整合效应的产业进行优先扶持。采取有效方式，坚持以分工协作形成集群来安排项目，鼓励中小企业加入大企业配套体系中。鼓励企业加强与大学、科研机构的联系，使产学研密切结合，提高企业技术创新能力。同时，加快企业集群社会化服务体系的建设，优化企业集群生存环境。

四是把分散全县各地的企业引入工业集聚区，更好地发挥园区的集聚效应和规模效应。

（四）从政策引领上下工夫，实现从“扶强”战略向“扶强和扶弱”并重的战略转变。

一是对全县工业现状进行家底大排查，摸清企业的基本情况，如企业人员、资金、土地利用、创新能力等情况，并进行汇总分类，建立动态的信息档案。

二是出台扶持中小企业政策。出台对中小企业的金融、财税等扶持政策，特别是土地政策。建议在滨海新城开辟出一块土地，接纳我县急需工业项目用地的中小企业，建立滨海新城中小企业集聚区。这些中小企业基本上结构优化，没有贷款，土地利用率高，已经进入扩张期，政府稍微引一引，就有可能做大做强，成为主导产业、支柱产业的后备力量。

三是对全县中小企业也实行分层次挂钩联系制度。建议对全县中小企业也像“586”工程企业一样，实行分层次挂钩联系，如主要领导联系大一点的企业，部门领导联系中等企业，部门中层干部联系小企业，帮助它们解决一些发展中遇到的困难。

四是大力发展个私经济，壮大县域经济总量。

（五）从技术创新和品牌塑造上下工夫，实现产业从比较优势向竞争优势转变。

建立完善导入、引入、投入、准入机制，通过政策创新推动体制创新，通过体制创新推动科技创新，通过科技创新推动产品创新，通过产品创新推动品牌创新，实现产业从比较优势向竞争优势转变。

一是建立导入机制。完善有关产业规划，出台鼓励自主创新等有关政策，并建立起提供科技项目申报、企业院校对接、科技信息等服务的服务中心，把全社会的注意力、部门的主要精力、企业的主要投入导入到科技创新上，依靠科技创新，实现我县经济增长方式的转变、产业结构的优化。

二是建立引入机制。科技创新需要人才。因此，对三门籍在外工作的人才，通过教育、人事等部门，建立动态信息档案，利用乡土观念、亲情、优惠政策等，吸引回三门工作，同时通过有效方式，大力引进“211”工程高等院校的外地人才。

三是建立投入机制。要在科技创新上、品牌塑造上舍得投入，建议政府进一步加大科技创新财政投入比例。同时，制定出台有关政策，充分发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大科技创新投入。

四是准入机制。企业必须改变粗放的品牌创建方式，重新审视品牌，由品牌的表层符号传达深入到品牌创建的深处，塑造品牌个性，将品牌个性的塑造视为品牌创建的重要一环。走塑造品牌的多元化道路，广泛运用广告、形象代言人、攻关等多种手段塑造品牌。通过案例培训、网络培训、现场培训等方式，培养良好的销售团队，扩大销售业绩。

（六）从提高企业经营管理人员素质上下工夫，实行从传统管理方式向现代企业制度管理模式转变。

企业的高层经理人员是企业经营管理的决策者，其素质高低、才能发挥程度对于企业发展具有举足轻重的作用。在家族企业管理的模式下的人才机制大多是“任人唯亲”，现阶段其弊端日益显现，严重阻碍企业发展，必须通过建立高层经理人员开放竞争、择优录用的机制，引进职业经理人才，实现从传统管理方式向现代企业制度管理模式转变。对我县企业管理模式、管理人员文化素质、知识结构等进行调查，建立有关档案。在此基础上，制定实施企业管理人员的成长计划和开展选拔优秀企业家等活动，从而达到提高企业经营管理人员素质和能力的目的。