目 次
一、全面建设小康社会的重要战略机遇期
（一）全面建设小康社会的坚实基础
（二）新阶段、新挑战、新机遇
二、指导思想、主要目标、布局导向
（一）指导思想
（二）主要目标
（三）布局导向
三、着力自主创新，打造先进制造业基地
（一）加强布局引导，推进产业有效集聚
（二）加强自主创新，优化提升产业层次
（三）发挥特色优势，做大做强集群产业
（四）发挥沿海优势，发展临港新兴工业
四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村
（一）大力发展现代高效生态农业
（二）全力推进农村新社区建设
（三）培育新型农民提高农民收入
（四）全面推进农村综合改革
五、加大扶持力度，加快发展现代服务业
（一）大力扶持现代物流业
（二）整合提升商贸流通业
（三）优化发展交通运输业
（四）积极发展旅游休闲业
（五）鼓励发展金融保险业
（六）加快发展信息服务业
（七）有序发展房地产业
（八）积极发展新兴服务行业
六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市
（一）强化市区功能，提高中心城市首位度
（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整
（三）协调发展“三大板块”，提升区域综合实力
（四）增加有效投入，加快基础设施现代化
七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区
（一）强化民营机制优势，推进企业主体创新
（二）大力发展要素市场，完善现代市场体系
（三）深化政府改革，加快政府转型
（四）优化外贸结构，促进外贸稳定增长
（五）大力引进外资，提升 “走出去”水平
（六）加强区域合作，发展“台州人”经济
八、发展循环经济，增进资源节约环境友好
（一）推进 “511行动计划”，建设节约型社会
（二）切实保护环境，建设优良生态
（三）加强资源管理，提高开发利用效率
九、建设文化大市，全面提升软实力
（一）加强科技创新能力建设
（二）加快发展教育事业
（三）加强人才队伍建设
（四）积极发展文化事业和产业
（五）积极发展医疗卫生事业
（六）大力发展体育事业
（七）加强思想道德建设
十、切实关注民生，努力构建和谐社会
（一）积极促进就业和再就业
（二）进一步完善社会保障体系
（三）加强人口与计划生育工作
（四）建立健全公共突发事件应急体系
（五）加强民主法治建设
（六）积极支持国防建设
十一、十大百亿工程
（一）电源电网工程
（二）交通港口工程
（三）水资源开发利用与节水工程
（四）先进制造业工程
（五）社会主义新农村工程
（六）现代服务业工程
（七）城市建设工程
（八）信息化工程
（九）社会事业工程
（十）生态与安全工程
十二、规划实施保障
（一）推进规划体制改革，强化规划法制保障
（二）加强年度计划衔接，落实规划机制保障
（三）加强规划项目衔接，强化规划资源保障
（四）加强规划评估检查，强化规划组织保障
“十一五”时期，是台州加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期。《台州市国民经济和社会发展第十一个五年（2006－2010年）规划纲要》，根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领台州人民抓住发展机遇，共同战胜困难和挑战，协力建设美好未来的行动纲领。
一、全面建设小康社会的重要战略机遇期
（一）全面建设小康社会的坚实基础
“十五”时期，台州人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕台州“二次腾飞”的目标，抓住机遇、勇于创新、开拓进取，战胜了严重自然灾害和要素制约等困难，国民经济和社会发展取得新的巨大成就，“十五”计划确定的主要目标任务提前完成。
－－综合实力显著增强，经济结构不断优化。2005年，全市生产总值达到1247.43亿元，人均生产总值达到22360元，分别年均增长13.5%和13%。财政总收入达到147.45亿元，其中地方财政收入72.33亿元。全市生产总值构成由2000年的13.6:52.0:34.4演变为8.0:52.6:39.4，第一产业增加值比重下降5.6个百分点，第二产业增加值比重保持稳定，第三产业增加值比重提高5个百分点，产业结构趋于优化。
－－城市化加快推进，城乡面貌明显改善。中心城市框架进一步拉大，市区建成区面积扩大到70平方公里，城市功能逐步完善。县域城市、中心镇和中心村建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局更趋合理，全市人口城市化率达到58.2%（全国第五次人口普查口径）。城市管理和环境保护得到加强，“百村示范、千村整治”工程深入实施，生态市建设初见成效。一批事关台州长远发展的能源、交通、水利、供水、供气、通信、环保等重大基础设施项目顺利建设或建成投用。
－－改革取得新突破，开放呈现新格局。一批企业建立了现代企业制度，全市共有7家企业上市。行政管理体制改革和审批制度改革力度加大，行政效能不断提高。农村税费改革全面开展，二轮土地承包基本完成。多领域的对外交流与合作不断拓展，外贸、外经和利用外资快速发展，实施“走出去”战略取得积极成效。主动接轨上海，正式成为长三角城市经济协调会成员。山海协作、南北协作和回归工程启动实施，对口支援成绩显著，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成。
－－城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到17394元，农村居民人均纯收入6689元，年均分别实际增长13.1%和8%。居民消费结构加快升级，全市城镇和农村恩格尔系数分别下降到32.6%和36.2%。实施农村劳动力素质培训工程，农村劳动力非农化率从52.9%提高到65.3%。城乡居民住房条件继续改善，城镇和农村人均住房使用面积分别达到28.3平方米和49.6平方米。市区居民户均汽车拥有量名列全省前茅。
－－精神文明成果丰硕，社会事业日趋繁荣。科教兴市战略深入实施，素质教育积极推进，十五年基础教育提前基本普及，高等教育体系初步形成，大学园区启动建设，科技综合实力不断增强。文化、体育、广电、新闻、出版、档案等各项社会事业全面进步，精神文明创建活动深入开展，群众文化生活日益丰富。城乡医疗卫生条件继续改善，疾病预防控制能力明显提高。年均人口自然增长率为6.41‰，略微超过6‰的预期。社会保障覆盖面迅速扩大，妇女、儿童、残疾人等社会事业迅速发展。
－－坚持可持续发展战略，生态环境趋于好转。依法关停了一批严重污染企业，建成一批城市污水处理、工业废弃物和生活垃圾处理工程。清水河道工程、“百万亩阔叶林工程”深入实施。市区累计创建噪声达标区42.06平方公里，覆盖率为73.8%。全市共新造阔叶林24.5万亩，市区建成区绿化覆盖率达到38.8%。
－－民主法制不断加强，“平安台州”建设成效明显。依法治市稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主恳谈”等创新做法受到全国关注。普法教育深入开展，依法行政水平进一步提高。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，群众信访工作得到加强。安全生产事故明显减少，食品药品“放心工程”建设取得成效。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加强。
（二）新阶段、新挑战、新机遇
从国际看，和平、发展、合作是当今时代的潮流。经济全球化、新科技革命促进了要素流动和产业转移，国内与国际市场联系加深、互动增强，外部环境总体上有利于我们发展。同时，围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争进一步加剧，贸易保护主义有新的表现，不稳定不确定因素继续增多，对台州经济社会发展和安全提出了新的挑战。
从国内看，经过20多年的改革开放，我国人均国内生产总值跨过1000美元大关，经济社会发展进入新的阶段，经济基础更加厚实，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城市化进程加快，社会事业更加繁荣，为经济社会持续发展创造了有利条件。以上海为龙头的长江三角洲地区迅速崛起，周边城市迅猛发展，既为台州提供了重要的发展机遇，同时也提出了更高的发展要求。
从台州看，“十一五”时期全市将进入人均生产总值 3000－5000美元的发展阶段，工业化、城市化、市场化、国际化仍将快速推进，经济结构调整和社会结构转型的任务十分繁重。同时，必须正视存在的问题，主要是中心城市首位度不高、服务功能不够，产业升级不快，自主创新能力不强，体制机制优势弱化，增长方式粗放，资源环境压力加大，高成本约束加重，高端要素制约明显，经济社会发展不够协调，城乡和地区发展不够平衡等。面对新的形势，必须要牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，突破各种制约和障碍，不断增强综合竞争力和抗风险能力，努力保持经济社会又快又好发展。
二、指导思想、主要目标、布局导向
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足创新，加快转型，统筹发展，争先进位，力争在产业优化升级、提升自主创新能力、推进台州一体化、社会主义新农村建设、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列奠定基础。
“ 十一五”时期，按照“立足科学发展、着力自主创新、争取走在前列、促进社会和谐”的总体要求，把握好以下战略重点：
－－推动经济增长方式转变。坚持工业立市和品牌兴市，走新型工业化道路，合理开发和有效保护资源环境，大力发展循环经济，加快建设高效益、低消耗、少排放、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，提高资源综合利用率和产品附加值，促进产业结构优化升级，形成相互促进、协调发展的现代产业体系。
－－强化基础设施支撑。推进大交通建设，加快铁路建设步伐，努力构建高速公路网架，积极寻求港口建设的突破。推动重大电力工程建设，加快打造电力能源基地。科学筹划水资源调配，大力推进水利工程和节水工程建设，积极建设海水淡化工程。按照适度超前的原则，加快区域重大基础设施的网络化、一体化和现代化。
－－推进一体化。着力推进城乡一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村；着力推进市区一体化，加快中心城市发展，进一步提升首位度，强化中心城市的龙头地位；着力推进区域一体化，实现“三大板块”协调发展。不断增进文化融合，理顺体制机制，促进区域协调发展。
－－提升软实力。着力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。积极推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，大力发展文化生产力，着力构建教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市，努力建设文化大市。处理好经济建设、人口增长和环境保护的关系，不断增强可持续发展能力。
－－深化改革开放。建立规范、公正、有效的现代市场经济体制和运行机制，引导企业完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，在更高层次上保持以民营为特色的体制和机制在全国的领先地位。加快行政体制和投融资体制改革，不断推进市场化、国际化，创造公平、有序的竞争环境，激发民营经济活力。进一步扩大开放，加快融入世界经济体系，充分利用两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平。
－－建设和谐社会。坚持以人为本，切实关心人民群众的生产生活，积极扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。推动物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
（二）主要目标
从经济发展、社会发展、协调发展、可持续发展和人民生活五个方面分预期性、约束性两类设定目标。预期性目标是体现了政府战略意图、通过努力争取实现的目标；约束性目标是体现了政府公共职责和工作要求并确保实现的目标。
1、经济发展目标
－－预期性：全市生产总值年均增长12%，其中市区增长12.5%。2010年全市人均生产总值达到3.85万元，年均增长11.5%，其中市区达到5.56万元。第三产业增加值比重达到42%以上。2010年外贸自营进出口超过130亿美元，年均增长15%以上，五年累计实际利用外资超过25亿美元。二三产业从业人员比例提高到78%以上。五年全社会固定资产投资累计达到4200亿元左右。2010年地方财政收入达到125亿元，其中市区达到61亿元，年均分别增长12%以上和12.5%左右。
－－约束性：城镇登记失业率控制在4.3%以内。
2、社会发展目标
－－预期性：“十一五”末，全市人均受教育年限达到9.5年；高等教育毛入学率45%；宽带用户数达到50万户。2010年，全社会科技经费支出占生产总值比重提高到3%，其中市区达到3.2%。“十一五”期间，全市累计获专利授权数超过1万件。全市农村安全饮用水普及率达到92%。
－－约束性：全市平均每千人医生数达到2人，全市企业养老保险参保人数达到76万人，医疗保险参保人数达到57万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。
3、协调发展目标
－－预期性：城镇人口比重平均每年提高0.5个百分点。按全国第五次人口普查口径，“十一五”末全市人口城市化率达到60%以上。基尼系数控制在0.4以内。全市五年新增城镇就业岗位20万个，平均每年转移农业劳动力达到5万人。
4、可持续发展目标
－－预期性：“十一五”末，工业用水重复利用率和城市生活污水集中处理率分别达到60%、65%。工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。
－－约束性：全市基本农田保护面积保持在261.6万亩。“十一五”期间，全市规模以上工业万元工业产值综合能耗降低15%，2010年降低到0.17吨标煤/万元以下。全年城市空气质量达到二级标准以上天数超过330天。2010年，全市城市生活垃圾处理率达到95%，水域功能区水质达标率达到65%。
5、人民生活目标
－－预期性：“十一五”末，全市低收入家庭恩格尔系数下降到38%以内；人均期望寿命达到76岁以上。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到2.56万元，农村居民人均纯收入9400元。
－－约束性：人口自然增长率控制在6‰以下。
（三）布局导向
台州依山面海，几千年的农业社会主要是“沿山”发展；改革开放以后积极发展“沿路”经济，使我市跨入工业化中期；进入新世纪，随着全球化的加速和国际产业大转移，在市场机制的驱动下，我市沿海地区经济发展进一步显现了相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海发展的新时代。今后亟需充分发挥沿海地区的综合优势，创新体制机制，强化要素支撑，促进资源集约利用，进一步优化空间布局，大力拓展工业化和城市化的空间，加速中心城市崛起，加快形成南北联动的发展格局。要积极营造椒江中上游沿江地区新的发展优势，加强布局引导，重点依托各主要河谷平原和重点城镇，加快产业与人口集聚，带动山区脱贫致富，促进我市东西部的协调发展。
1 、加快构建沿海经济带
发挥沿海区位和空间优势，借助港口等优势资源，在滨海地带积极发展临港基础产业、装备制造业、航运业、海洋渔业和休闲旅游业，努力打造长三角南翼先进制造业基地，建设海洋经济强市。加强市区和沿海南北两翼的分工协作与互动发展，形成以市区为龙头、两翼齐飞的发展格局。
沿海经济带中部，以市区为中心、温黄平原和临海东部为主体，是台州市域的产业集聚中心、服务中心和创新中心，是工业化、城市化的主要平台。功能上以重点开发和优化开发为主，重点发展先进制造业、装备制造业、临港产业、现代服务业和现代农业，承担带动全市、服务周边的功能。
沿海经济带南部，以玉环本岛和楚门半岛为主体，功能上以优化开发和重点开发为主，重点是适时调整产业发展方向，强化水资源保障，加快开发大麦屿港，大力发展先进制造业、现代服务业、休闲旅游业和临港产业。
沿海经济带北部，三门湾沿岸的台州北部是甬台两市联动发展的前沿区域，具有很大的发展潜力。重大能源项目的定点建设和交通优势的逐步形成，为争取实现跨越式发展提供了基础条件。在加快构建重要能源基地的同时，积极发展先进制造业，争取成为全市经济发展的重要增长点。
2、着力强化沿江发展轴
临海大田平原、天台始丰溪和仙居永安溪河谷平原是我市沿江地区人口、城镇和产业布局的主要空间，是带动山区脱贫致富、共奔小康的重要依托。该区域开发历史悠久，文化积淀深厚，陆路交通优势明显，旅游资源和绿色农产品资源丰富，基础设施条件迅速改善，社会事业加快发展，具备再创发展新优势的基础条件。加强城市化与工业化的有机结合，在生态环境保护和水资源开发利用等方面积极处理好上下游地区关系，在城镇和平原地区优先发展清洁制造业、商贸流通业，优化发展高附加值制造业、特色农业，在优势功能区重点发展旅游休闲业和生态农业。
三、着力自主创新，打造先进制造业基地
紧紧抓住长三角加速崛起、温台沿海产业带加快建设的有利时机，充分发挥民营经济发达、产业基础扎实、滨海区位优越等有利条件，把握机遇、强化创新，积极吸纳国际国内先进生产要素，大力提升产业层次和积极调整优化布局，加强与长三角地区的联动发展。扎实推进实施“先进制造业百亿工程”和“5431计划”，进一步强化汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料模具、医药化工等五大主导产业发展优势，努力改造提升水泵阀门、食品饮料、服装鞋帽、工艺品家具等传统支柱产业，积极发展电子信息、装备制造业、新材料等新兴产业。构建科技、金融、人才三大服务体系，积极实施“112”品牌发展计划和名牌“825工程”，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。精心打造“十大之都”，努力打响“台州制造”，把台州建设成为具有国际影响的长三角南翼先进制造业基地。
专栏1 五大主导产业重点发展方向
汽车摩托车及零部件行业：经济型轿车，节能、环保、新能源轿车，皮卡，suv车与农用车，环保、节能、安全摩托车，高档休闲用电动车，汽车摩托车发动机、传动系统、制动系统及关键零部件，轿车柴油发动机，车用新型动力，新型汽车电子产品。
医药化工行业：自主知识产权药物，新型抗癌及抗病毒、抗生素及合成抗菌素、脂溶性维生素、心血管及血液系统、内分泌及生殖系统、抗艾滋病及老年性疾病防治等原料药，高效长效新型化学原料药及其最终产品、新型制剂，新型医疗器械、仪器及包装材料，高经济价值药材及优良地道药材种植、繁育及产业化，高效中药新产品及新型制剂，中药生产关键技术与装备应用。
塑料模具行业：新型农用塑料制品及喷灌、滴灌等塑料节水器材，新型渔用塑料制品及海水养殖用网箱，高档pvc、upvc、cpvc、pp-r、pe等给排水管、阀门、改性门窗、异型材、石油输送管、燃气管和电工器材、道路设施产品，新型防水建材制品，交通运输业用工程塑料制品及汽车塑料零部件，新型家电、电子信息产业用塑料制品，高档日用及新型医用塑料制品，生物可降解塑料原料、改性塑料及产品、中高档塑料机械设备生产，大型薄壁精密压铸模具，精密、长寿命、复杂型模具，模具标准件，非金属模具。
缝制设备行业：新型机电一体化的平缝、包缝、曲折缝和特列及其它小家电，新型高档、多功能卫浴设备，拥有核心技术的电磁感应热水器及新型太阳能、高效节能热水器。工业缝纫机，智能化、多功能家用缝纫机，其他缝制设备，缝制设备关键零配件。
家用电器行业：智能、模糊、变频、静音空调及小型中央空调，新型智能、环保、节能的制冷技术和产品，制冷系统产品重要零配件，新型健康、节能、环保、时尚的厨房系。
（一）加强布局引导，推进产业有效集聚
按照相对集中原则进一步优化布局，形成区域特色明显、生态环境优良、与城市融合发展的工业新格局。规范发展开发区和工业园区，完善功能区设定，以台州经济开发区、黄岩经济开发区、临海经济开发区、温岭经济开发区、玉环大麦屿经济开发区和浙江省化学原料药基地、台州市滨海工业区块等为主要平台，积极争取扩容、努力拓展发展空间。依托重要城镇建设产业集聚区，把工业化、城市化和农村现代化有机结合起来，整治农村工业“低、小、散”，提高基础设施、资源、人才和信息的共享程度。加强沿海地区岸线和空间等资源的统筹管理，为造船、石化工业、金属材料等新兴产业预留发展空间，创造条件努力争取一批国家重大基础产业项目落户台州。
优化资源配置机制，提高资源配置市场化水平，实现有限资源向技术先进、效率较高的区域、产业和企业倾斜，优化提升产业结构。制定完善产业发展导向目录，鼓励发展资源节约型、环境友好型的产业和产品。严格执行投资强度、行业准入等相关规定，着力提高土地、水、能源和基础原材料的使用效率。加强分工协作和公共配套体系建设，不断提升优势产业集群竞争力，逐步淘汰落后制造。
（二）加强自主创新，优化提升产业层次
整合完善扶持工业的政策，充分发挥政策对工业发展的引导作用，推进大企业加强规模经济和国际竞争力，积极向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，进行创新投资，提升工业增长质量；优化中小企业发展环境，从传统轻工业品生产、零配件组装加工为主，向开发新产品、新技术、新工艺转变；优化产业组织结构，向以专业化为基础、多元化发展和扁平化、网络式形态转变；加快企业管理制度和管理方式的变革，积极导入先进管理方式，促进企业从生产经营型向品牌经营型、资本经营型转变。加强创新与创牌的联动，加大名牌产品培育力度，推动企业从“无牌、贴牌”向“有牌、名牌”跨越，提高产品的附加值，提高企业、行业和区域的知名度、美誉度。
专栏2 新兴产业重点发展方向
电子信息产业：机光电一体化技术与设备应用，计算机、网络设备与配套产品，液晶、等离子等新型显示器，移动通信、网络通信、光传输设备及产品、数字电视，多媒体产品及配套产品，光电子器件和光机电组件，新型电子元器件、应用电子产品，人造水晶及其深加工。
新材料：高性能电子材料开发生产，高品质工程塑料开发生产，高性能密封材料开发生产，纳米材料开发生产，可降解塑料、新型墙体材料、装饰装修材料、防水及保温材料开发生产，其它特种新材料开发生产，高档优质浮法玻璃原片和玻璃深加工产品。
船舶修造业：形成具有综合优势的船舶工业体系，建成以吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的特种船舶和出口船舶的修造基地。
电力能源工业：先进火电、核电、风电、潮汐电等发电技术及设备的应用与开发，输配电设备及配件生产制造，电力调度系统设备开发生产，控制、测试电力设备及仪器开发生产。
石化产业：乙烯工程项目建设，以塑料原料为主的石油化工下游产品开发生产。
（三）发挥特色优势，做大做强集群产业
顺应产业集聚发展趋势，培育若干具有国际竞争力和区域竞争优势的产业集群，提升档次，培育品牌。着力加快汽车摩托车及其配件产业等高成长行业发展，发展成为经济型轿车及汽车、摩托车配件的制造基地；积极发展医药化工等优势行业，努力扩大和保持其在全国市场上的领先优势和较大份额；鼓励和支持缝制设备产业加大技术升级力度，扩大品牌优势，进一步增强其在全国和全球的竞争优势；加快引进国际先进制模设备和技术，重点发展工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品，建成国内一流的塑料原料及制成品交易中心和全国较有影响力的塑料研发中心；重点发展具有特色优势的家电产品，提高产品的技术含量和附加值，形成具有核心竞争力的家用电器产业体系；强化形成传统产业和先进适宜技术并重发展的多层次产业结构。继续争取和保持阀门水泵、工艺美术、食品饮料等传统优势产业在全国和全球市场上的较高份额。加快提高传统产业工艺技术水平和产品档次质量。
扶持建筑业集群发展，鼓励强强联合，促进建筑业规模化、产业化。推进建筑业科技创新，大力拓展钢结构、智能化等建筑业新领域，积极发挥古建筑、石建筑等特色优势，提高建筑业的综合竞争力和市场占有率。培育发展一批建筑业优势企业，“十一五”末全市建筑业上市企业争取达到2家。
（四）发挥沿海优势，发展临港新兴工业
临港能源产业。依托沿海优良厂址，扎实推进三门核电一期、玉环华能电厂、台电五期等重大电源项目建设，争取海洋风力发电基地的定点建设，加快建成以火电、核电为主体，风能、潮汐能等新能源比重较高的综合能源基地，积极争取进口低温液化气在台州接入，为华东及周边地区提供重要的能源保障。
基础原材料产业。充分利用市区、三门、临海、玉环等临港区位，创造条件争取国家支持，积极利用境外资源发展石化、特种钢铁、有色金属等附加值高、带动和支撑能力强、环境污染能得到有效控制的临港型原材料工业。依托塑料大市的市场优势和临港区位优势，争取建设百万吨乙烯工程及玉环大麦屿石油储运加工等大型石化项目。按照循环经济发展要求，在沿海选择合适区位集聚发展清洁拆解业，形成以高品位高附加值原料为主导的产业链，争取成为国内重要的金属再生示范基地。
船舶制造。牢牢把握国际船舶制造业加快转移的有利时机，强化既有产业优势，提高造船装备和管理水平，培育具有企业集聚效应的有特色的船舶配套业、船舶产品交易市场，形成具有综合优势的船舶工业体系，建成以吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的特种船舶和出口船舶的修造基地。
四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农业和农村的反哺力度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，完善支农保障机制，重点抓好农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展机制建设，努力在高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制等方面不断取得新进展，不断提高社会主义新农村建设的整体水平。
（一）大力发展现代高效生态农业
1、优化农业布局，提高综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，加强对平原地区工业化、城市化的规划引导，提高建设用地的节约和集约利用水平，为农业发展留出更大的空间。高标准推进商品粮生产基地建设，全面完成省政府下达的标准农田建设任务，其中标准化吨粮田保有量要在保持60万亩的基础上逐步扩大，确保全市166万吨粮食生产能力。充分利用山区空间广阔、生态多样的优势，积极发展特色优势农产品。发挥海洋大市优势，优化渔业生产结构，适当压缩近海捕捞，积极拓展海水养殖空间，稳妥发展远洋渔业，着力培育休闲渔业，促进渔业资源的可持续利用。建设好椒江、石塘、坎门、红脚岩、健跳、大陈、金清等渔港，积极发展渔港经济。
2、扎实推进产业化，不断提高农业竞争力
加强农产品加工基地建设，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。鼓励工商企业加大对农业的投入，着力培育和壮大农业龙头企业，增强龙头企业带动能力、科技创新能力和市场竞争能力。加快农民专业合作社规范化建设，探索发展农村新型合作组织，创新农业经营机制。着力培育农业种养大户，提高农业规模效益。“十一五”末，全市农业产业化经营组织争取达到1500家，销售收入达到300亿元，其中，农业龙头企业发展到500家，销售收入达到200亿元，合作社发展到600家，销售收入达到40亿元。发展亿元农业龙头企业40家，培育销售产值5000万元以上的合作社30家。大力发展规模高效生态农业，形成10个特色农业产业带，建设100个规模特色农业基地。培育10大农业名牌产品，农产品出口超过5亿美元。实施农业“走出去”发展战略，再造一个“陆上台州”。
3、加强标准化建设，打造台州农业名牌
建立健全农产品质量标准、检验检测和绿色认证三大体系，扩大安全农产品基地规模，强化动植物防检疫工作。积极推进农业标准化示范项目建设，标准化覆盖率从2005年的50%提升至90%以上。
划定区域保护特色优势农产品，进一步做大做强黄岩蜜桔、黄岩东魁杨梅、路桥枇杷、临海无核蜜桔、临海西兰花、温岭大棚西瓜、温岭高橙、温岭果蔗、温岭大棚葡萄、玉环文旦、仙居杨梅、仙居有机茶、三门青蟹等13个中国农产品特色之乡和仙居三黄鸡、温岭草鸡、椒江大陈黄鱼、天台高山蔬菜等特色农产品。
积极培育特色优势农产品的整体形象，提升“台州水产”、“台州水果”、“台州家禽”的知名度和美誉度。扩大农产品产地编码的应用范围，建立农产品质量可追溯制度，实施主要农产品市场准入，打造绿色诚信农业。
（二）全力推进农村新社区建设
抓好村镇建设规划及其实施管理，以小城镇改革与发展为载体，推进村镇格局调整和优化，促进人口集聚和产业集聚。以 “百村示范、千村整治”工程、“万户农民康居工程”、 “乡村康庄工程”和“下山移民”等为载体，大力实施“社会主义新农村百亿工程”。加快建立基础设施建设向农村倾斜的投资机制，推进城镇公共设施向农村延伸。 “十一五”期间，全市再建设100个示范村和1000个整治村；2010年农村自来水普及率达到88%左右，厕所改造完成90%，卫生厕所普及率达到70%以上。
（三）培育新型农民提高农民收入
继续实施“百万农民素质培训工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。“十一五”期间，培训农村劳动力80万人，农业劳动力从115万人下降到90万人。以农村劳动力就业结构调整带动农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变、传统村落向农村新社区转变，增加农民非农收入。积极发展“农家乐”等休闲观光农业，充分挖掘农业内部增收潜力。加大扶贫开发力度，改善贫困地区和贫困居民的基本生产生活条件，采取综合措施减少低收入人口的数量。重视和加强教育扶贫、知识扶贫，着力提高贫困地区人口素质，开辟增收途径。
专栏3： 社会主义新农村“六大建设”
农村现代产业体系建设
农村新社区建设
农村公共服务体系建设
现代农民素质建设
农村民主政治建设
城乡协调发展的体制建设
（四）全面推进农村综合改革
全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，强化农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化土地使用权流转制度、户籍制度等配套改革，建立有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的机制。深化农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。稳步推进农村社区股份合作制，探索建立农村集体财产增值与公平分配机制。加快推进农村金融改革，稳步发展农业政策性保险，积极发展信用担保，切实解决农民贷款难。
五、加大扶持力度，加快发展现代服务业
把服务业作为重要增长点加以培育，以“7+5”框架为重点，启动实施“现代服务业百亿工程”，优先发展为先进制造业和现代农业服务的生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的消费性服务业，大力发展知识型新兴服务业，加快改造提升传统服务业，不断优化服务业态，促进服务业总量扩大、质量提升、结构优化。2010年争取全市服务业增加值突破1000亿元，实现翻一番目标，不断提高其占生产总值的比重。
（一）大力扶持现代物流业
坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完善现代物流服务体系，大力引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业，努力建成长三角南翼重要的区域性物流中心。利用交通便捷或制造业集聚的有利区位，特别是有两种以上运输方式相衔接的港口、铁路场站、机场或高速公路出入口等特殊区位，分层次规划一批重要物流节点或现代物流集聚区，尽快划定优先功能区块，分别制定控制性详细规划，适时有序启动建设。发挥台州农产品品种多规模大的优势，建设一批农产品物流配送中心。
专栏4 全市第一层次物流节点布局规划
椒江海门港物流中心：水陆转换，港口、城市依托型
路桥螺洋物流中心：铁路公路转换，城市依托型
台州国际物流中心（黄岩）：干线公路、产业依托型
温岭大溪物流中心：干线公路、产业集群依托型
玉环大麦屿物流中心：水陆转换，港口依托型
市区滨海工业组团物流中心（金清）：产业依托型
临海大田物流中心：公路铁路转换，城市依托型
－－《台州市现代物流发展规划》
（二）整合提升商贸流通业
积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸经营方式，加快电子信息技术在流通领域的应用，培育若干个大型现代商贸流通企业。加强商贸区和多种新型业态的合理布局，形成多层次、多渠道、多功能、能满足不同消费需求的商贸服务网络。在市区建立集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中心商务区，重点发展多业态连锁门店和中介服务行业，开发一批中高档写字楼。以市区和县城为依托，发展市级和县（市、区）级商业中心。突出路桥商贸中心地位，依托骨干市场，促进产业发展和市场体系的联动升级。依托社区和中心集镇，培育地方性商业中心，在主要社区建设功能齐全、能满足居民日常生活需要的社区商业服务中心或商贸服务中心。在居民小区结合电子购物和配送服务，积极发展便利店和连锁超市。以发展乡镇连锁超市为重点，加快农村现代流通网络建设。在交通便捷的城郊地区布局一批大卖场。
（三）优化发展交通运输业
加快传统运输组织的整合提升，推进交通运输业现代化。不断改善我市港口和通航条件，完善与集装箱运输特别是外贸集装箱运输相配套的服务设施，加快运输船舶向大型化、标准化方向发展，建立以专业化船队和码头为基础的专业化运输系统。充分发挥海运业发展、公路运输网络完善和台州铁路开通的综合优势，拓展台州港口腹地，实现多式联运，满足“即时、可靠、灵活、便捷”的运输要求。加强与上海、宁波－舟山和温州等港口的协调配合，积极参与航运业的竞争，扩大航运业的市场份额。
（四）积极发展旅游休闲业
发挥山海旅游资源兼备、自然人文景观交融的综合优势，在继续大力发展观光旅游的同时，着力完善旅游设施，积极发展休闲旅游和专项旅游等，把台州建设成为长三角重要的旅游休闲胜地，把旅游业作为优先发展的重要产业加以培育。以营造“绿心”优质旅游环境为重点，配合城市景观建设，打造中心城市休闲旅游区。以“新天仙配”黄金游线为基础，整合提升天台、临海和仙居优势旅游资源，着力构筑台州山水文化旅游“金三角”。以桃渚、温岭东部滨海旅游区、大陈岛、蛇蟠岛、大鹿岛等景点景区为依托，大力拓展沿海、海岛和海洋旅游发展空间。把握日益增长的度假休闲需求，以永宁江、永安溪、始丰溪沿岸和沿海、海岛地区山水兼备、景观优美、生态优良、交通便捷的合适空间为重点，积极协调城市建设和旅游景区建设的关系，有选择地开发建设若干以度假为重点的休闲旅游基地，逐步营造我市休闲旅游产业优势。结合优势产业，积极发展工业和农业旅游项目。加强资源整合，打造一批精品旅游线。强化特色旅游商品开发和旅游促销，不断提高旅游产业效益。
（五）鼓励发展金融保险业
发展多样化的金融机构，通过增资扩股、调整股权结构，引导民间资本投入金融行业。进一步完善地方小法人金融机构的公司治理结构，增强自主发展能力，成为地方微小企业和农村经济发展的伙伴银行。发挥台州市商业银行和泰隆城市信用社发展走在全国前列的优势，争取成为全国民营和合作制中小型金融机构发展实验区。支持商业银行通过股份制改造，进一步贴近民营经济，为打造先进制造业基地构建优良的金融服务体系。建立完善农村金融新体系，健全面向“三农”的金融服务网络，推动农业政策性保险试点和农业信用担保体系建设。加强金融生态环境建设，引进全国性、区域性及外资金融保险机构来台州设立分支机构。支持企业通过股票、债券、基金、贷款公司和产权市场进行直接融资。大力发展保险业，培育发展信托、证券等金融业务。
（六）加快发展信息服务业
加快信息技术向经济发展和社会事业各领域的渗透，积极支持和发展基于网络的信息服务业，大力发展网络信息传输服务、网络增值服务和软件与系统集成服务。优化信息服务业结构，促进信息资源拥有者、信息内容制作者、网络服务提供者、销售代理者的合理分工，推进普通服务市场主体多元化。加强数据库建设和信息资源开发，鼓励社会资金进入信息服务领域，增加信息供给能力，提高信息产品和服务质量。积极发展电子政务、电子商务，推动网络服务业、信息内容服务业和信息咨询服务业的发展，加快数字台州建设。
（七）有序发展房地产业
积极调控房地产开发节奏和住房供应结构，促进房地产业健康发展。扶持发展健康住宅，着力提高住房品质和科技含量，“十一五”期间全市建成10个市级康居示范工程，重点扶持3个国家级康居示范工程。加快经济适用房和廉租房建设，强化住房保障，不断改善中低收入家庭、拆迁居民的居住条件。
（八）积极发展新兴服务行业
积极培育发展职业培训、中介咨询、文化娱乐、会展经济、社区服务等新兴服务行业，依靠科技进步和技术创新，促进服务业的快速发展和经济结构的调整升级。建立完善职业培训体系，大力发展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、劳动技能培训等，促进职业培训向终身教育延伸。大力发展中介咨询业，积极发展市场中介组织和各类综合性、专业性信息咨询企业。注重发挥市场机制的作用，建立健全增加文化娱乐业投入的激励机制和自我发展机制。社区服务企业要以社会化、市场化为导向，强化便民利民服务和加强社会福利服务。
六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市
加快台州一体化进程，努力构建大台州。以“710”工程为抓手，积极推进市区一体化；以新农村建设为抓手，着力推进城乡一体化；以“南北协作”工程为抓手，全面促进区域一体化。强化基础设施建设的配套与衔接，加快基础设施网络化、一体化和现代化。丰富城市文化内涵，增强城市凝聚力和创新力。
（一）强化市区功能，提高中心城市首位度
认真实施台州市城市总体规划，完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境。以“710工程”为主要载体，启动“城市建设百亿工程”，进一步加快中心城市功能区块和基础设施建设。以产业集聚带动人口集聚，加快滨海产业区块的开发进度，大力发展城市产业，积极发展楼宇经济，加快提高中心城市的经济首位度和人口首位度。大力拓展社区服务，繁荣社区文化，推进文明社区建设。到2010年中心城市建成区争取发展到110平方公里、常住人口100万人。以争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家环境保护模范城市等为载体，加快中心城市发展，提高首位度，增强辐射力和凝聚力，全力打造东南沿海现代化港口大城市。
（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整
保持组合式城市特色，不断完善交通等基础设施条件，增进台州市区与临海、温岭等城市的分工协作，加强重大基础设施的共建共享，形成以中心城市为龙头，临海为副中心城市，各县域城市、中心镇、建制镇优化发展，交通发达、特色明显、功能完善的“1＋x”城镇体系。强化临海、温岭、玉环和天台、仙居、三门等县域中心城市的功能，提高集聚辐射能力。重点扶持以中心镇为代表的经济重镇，争取发展为小城市。培育完善集镇功能，推进城市基础设施建设向农村延伸，带动广大农村的发展。以城乡一体化规划为基础，加快推进城乡供水、环卫、公交一体化步伐。进一步加快城市产业发展，提高城市吸纳能力，保持较快的城市化推进速度，全市人口城市化水平争取平均每年提高1个百分点以上。
（三）协调发展“三大板块”，提升区域综合实力
中心城市板块要加快构建区域政治、经济、文化中心；临海、温岭、玉环构成的经济强县板块要建设特色鲜明的中等城市；天台、仙居、三门要继续推进南北协作，促进产业和劳动力转移，努力实现跨越式发展。加快黄岩西部等山区开发，鼓励和引导区域间要素流动，努力实现南北双赢发展。继续实施高山移民、生态移民，建立生态补偿机制，以生态补偿和产业扶持，加大扶贫力度，大力实施“欠发达乡镇奔小康”工程，加快欠发达地区发展，促进社会公平。
（四）增加有效投入，加快基础设施现代化
按照“统筹规划、建管并举、效率优先、注重配套”的原则，推动基础设施建设从基本适应向适度超前转变，从数量扩张向量质并重转变，从为经济发展配套服务向引导促进经济社会发展转变。大力实施“水资源开发利用、电源电网、交通港口、信息化”等基础设施建设百亿工程，切实提高全市水资源和电力能源保障、港口开发利用和信息化发展水平，为加快基础设施现代化打下坚实基础。强化基础设施建设的配套与衔接，加快基础设施体系的网络化和一体化，进一步发挥现代基础设施的综合效能和服务水平。
七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区
坚定不移地深化经济体制改革，进一步破除体制性机制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快创建中国民营创新试验区，为创建全国民营经济创新示范区打下基础，全面提升发展活力。不断扩大开放领域，促进内外互动发展，实现我市经济在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国内国外区域合作体系，不断提高经济国际化水平。
（一）强化民营机制优势，推进企业主体创新
引导民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新，以申报和创建中国民营经济试验区为切入点，全力推进中国民营经济创新示范区建设。推动民营企业制度创新，加快现代企业制度建设，建立现代法人治理结构。鼓励民营企业组织创新，通过联合兼并重组等形式，提高民营经济的组织化程度。放宽民营经济的市场准入范围，加速国有资产在竞争性领域的退出步伐，推动基础设施、社会事业和公共服务的市场化进程。探索建立以民间资本为主体的风险投资基金和中小企业投资公司，规范发展中小企业担保体系。积极推动商业银行转换经营机制，创新金融服务，大力发展金融产品。鼓励优质民营企业上市融资或开拓债券市场，拓宽融资渠道。加大上规模企业的股份制改造，积极利用资本市场平台，走上市融资之路。全面改善民营经济的创业环境、发展环境，争创民营机制新优势。引导和鼓励民营资本参与新农村建设，支持民营资本参与小城镇建设和城中村改造，投资农村基础设施、公用事业和社会事业。
（二）大力发展要素市场，完善现代市场体系
大力发展要素市场，破解要素瓶颈制约。积极运用电子商务等手段改造传统商品市场，大力发展各类要素市场，构建完善的现代市场体系。加快发展区域性资本（产权）市场，整合现有物权、股权、知识产权等各类产权交易资源，促进资本要素的合理流动，为民间资本进入投资领域搭建平台。积极推动商业银行转换经营机制，创新金融服务，大力发展金融产品，增强企业融资能力。鼓励优质民营企业上市融资或开拓债券市场，拓宽融资渠道。完善土地征收制度，规范土地交易和征地行为，完善土地收购储备制度。加强网上技术市场和人力资源市场建设。积极探索要素价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高要素利用效率。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快“信用台州”建设，完善以信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点的信用记录，健全失信惩戒制度。
（三）深化政府改革，加快政府转型
强化政府经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，打造法治政府、责任政府、有限政府、服务政府，切实提高行政能力。深化政府自身改革，创新政府经济管理方式，加快政府职能转变，为创建中国民营经济创新示范区提供公共服务。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。加强国有资产经营管理，建立健全国有资产运营机制和监管机制，促进国有资产保值增值。分类推进事业单位改革，改革公共服务供给模式，规范发展中介行业组织。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。推进投资体制改革，完善投资核准制和备案制，按照“非禁即入”和“有需则让”原则，拓宽民营经济市场准入范围。积极探索公共财政体制改革，调整优化财政支出结构，有效控制各级政府债务，优先保障公共事业发展。提高政府决策的科学化、民主化水平，推行政务公开，完善集体领导决策制度和专家咨询制度、社会公示和听证制度、投资决策责任和追究制度。完善符合科学发展观的政府绩效评估体系和考核机制。
（四）优化外贸结构，促进外贸稳定增长
进一步推进外贸经营主体、出口市场、出口商品和贸易方式多元化战略，努力保持外贸出口的稳定快速增长。2010年全市外贸进出口总额争取超过130亿美元，其中自营出口争取超过110亿美元，分别年均增长15%以上。着力巩固传统市场，推进深度开发和横向发展，进一步扩大市场份额；积极开辟欧盟、中东、东盟等新兴市场，开发新的市场空间。加快转变外贸增长方式，优化一般贸易结构，鼓励发展加工贸易，扶持企业转向创立自主品牌，支持企业参加商务部和浙江省“重点培育和发展的出口品牌”评选，支持企业利用广交会、华交会等平台拓展市场。调整出口产品结构，继续扩大机电、医化产品出口，着力提高高技术产品和高附加值产品的出口比重。遏制低价无序竞争，规避国际市场风险，积极应对国际贸易壁垒和国际贸易争端。以引进先进设备和技术为重点，努力提高进口质量和数量。
（五）大力引进外资，提升 “走出去”水平
坚持把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，“十一五”期间，全市实际利用外资累计争取超过25亿美元。拓宽外商投资领域，创新利用外资方式，重点引导外资投向高新技术产业、现代服务业、城市基础设施、五大主导产业和三大新兴行业等领域。推进产业招商和品牌招商，把引进外资与优化结构、产业升级结合起来，带动资金、技术、人才、管理和市场营销网络引进。大力引进世界500强企业、国内大企业大集团落户台州。加强与跨国公司、高端企业的合作，引进一批技术先进、带动力强的大项目和研发机构。积极运用bot、tot、并购、参股、股权置换等利用外资形式。鼓励“以贸引外”和“以民引外”，调动企业主体的招商积极性，充分利用和发挥侨务资源的纽带和桥梁作用，努力争取更多外来投资。提高外资项目的投资强度和产出率，把开发区、园区作为外资经济布局的核心载体。鼓励民营企业通过境外并购、海外上市、直接投资、工程承包、劳务输出等方式加快“走出去”步伐，支持企业利用境外资源等开展国际化经营。对外经济合作年均增长15%－20%左右，到2010年外经合作营业额累计突破1.5亿美元，五年累计兴办境外企业达到400家。走出去与请进来相结合，积极开展友好交流，形成多领域、多层次的对外开放新格局。
专栏5 开放型经济发展重点领域
努力培育国家汽车及零部件出口基地，扶持汽车、摩托车零部件、医药、化工、家电、缝制设备、阀门、塑料模具、船舶产品出口。
引进一批国外先进技术和关键设备。
加快承接国际产业转移，引进外资投向高技术、临港重化、现代医药、装备制造等先进制造业、金融、信息、科教、现代物流等现代服务业。
加强国家级化学原料药基地、省级开发区、滨海工业区块建设，提高开发质量。
鼓励家电、汽车、摩托车、缝纫设备等优势行业对外投资，实行跨国经营，充分利用两种资源、两个市场。
促进对外工程承包和劳务输出。
（六）加强区域合作，发展“台州人”经济
以企业为主体，以市场为导向，打好“台州牌”，齐心协力开拓国内大市场。加快融入以上海为龙头的长三角经济圈，积极推进空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨。依托上海的开放平台和窗口，加快我市对外开放和国际化进程。把握长三角城市群发展态势，培育差别化优势，加快我市城市化进程。加强与温州、金衢丽、海峡经济区、珠三角等地区的经济技术合作与交流，促进联动发展。以大麦屿港区为重点，加强开放口岸建设。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，推进资源优化配置，促进优势互补。实施“回归工程”，发展“青藤经济”,鼓励台州商人回乡投资创业，实现走出去和引进来的良性互动。
八、发展循环经济，增进资源节约环境友好
实施“生态与安全百亿工程”，加快生态市建设步伐，积极构建高效的生态产业、和谐的人居环境、良好的生态系统和繁荣的生态文化，切实保护和改善全市人民赖以生存的生态环境，有效控制环境污染和生态破坏，进一步提高资源开发利用效率。
（一）推进 “511行动计划”，建设节约型社会
按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，从企业、园区和社会三个层面入手，加强示范推广，突出抓好“节能降耗、综合利用、清洁生产、绿色消费、生态建设”等5大重点领域，在高效生态农业示范园区、循环型工业示范企业、生态工业示范园区、资源综合利用企业、绿色建筑、绿色饭店、循环经济基础设施、绿色学校、生态型示范村居、节约型机关等方面落实10个一批100个载体，依靠社会各界的联合行动，促进清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化、人与自然和谐。
发挥政策的导向作用，扶持发展绿色产业，促进资源节约和循环利用。强化准入管理，限制或禁止污染型和消耗型产业发展，从源头上降低消耗、减轻污染、减少破坏。推广清洁高效的交通运输方式，统筹提高物流效率，实现运输能力的合理配置及优化组合。把科学规划作为发展循环经济创建节约型社会的重要方面，激励和促进新技术、新材料、新工艺的应用，促进能耗、物耗的降低和土地、水等要素的节约。倡导健康文明、有利于节约和环保的生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用，形成节约型消费模式。发挥政府的示范表率作用，加强电子政务建设，节约使用纸张等办公用品，推广使用再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品，推进政府采购 “绿色化”。
（二）切实保护环境，建设优良生态
加大生态环境保护力度，扎实推进生态市建设。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，调控、引导经济布局和人口分布，有效控制生态破坏和环境质量下降的趋势。加大环境保护和治理力度，强化城市水环境整治、大气污染防治、固体废弃物处置、噪声治理，继续抓好重点流域、区域、海域污染治理，使城乡环境质量得到明显改善。重视农业农村面源污染治理，重点抓好规模化畜禽养殖污染治理、农业废弃物综合利用、农村生活污水和生活垃圾处理，杜绝生活污水和各类养殖污水直接排放。按照全国环境保护模范城市和生态县（市、区）的标准，加强生态保护、治理与恢复力度，大力开展河道综合整治、近岸海域生态恢复、青山白化整治、生态公益林建设、水土流失防治等工作，维护区域生态安全，努力使我市的森林、海洋、湿地等生态系统恢复良好的生态功能，建成若干个经济强劲发展、环境清洁优美、生态稳定健康的生态示范城镇与示范区，为实现生态环境的良性循环和区域经济社会可持续发展打下基础。
1、水环境整治。全面建成市区和各县市城区污水处理系统，加快各中心镇污水处理工程建设，创造条件在农村集镇建设污水处理设施，全市城市生活污水集中处理率在“十一五”末达到65%以上。研究推广农村居民点生活污水净化处理技术，积极开展流域水环境综合整治工作，深入实施清水河道工程，加强内河综合整治，落实分区域水环境质量目标，有效改善椒江水系、金清水系等河道的水环境。加强排污申报工作，建立和强化排污许可制度、排污口在线监控、监测系统管理，完善陆地和海洋水环境监测体系，确保入海污染物不增加、海域环境不恶化。针对运输、储存和生产等环节，重视做好流域和水源地环境保护应急预案工作。
2、大气污染防治。巩固和扩大烟尘控制区建设成果，强化医化行业废气污染防治，严格限制能耗高、烟（粉）尘污染严重的产业发展。同步建设新建火电厂脱硫工程，配套建设台电五期脱硫工程，加快原有机组改造，减少二氧化硫排放，遏制酸雨污染。严格控制机动车污染物排放，适当控制市区、城区燃油机动车的增量，鼓励使用混合动力机动车、小排量机动车。优先发展公共交通，鼓励和引导使用公共交通工具。
3、固体废弃物处置。在实现垃圾卫生填埋的基础上，多形式推广建设垃圾资源化、无害化处理工程。完善固废申报转移制度，加强危险固废和特殊垃圾处理中心的运营管理，继续加强矿山尾矿渣安全处置工作，实现危险固废无害化。做好固体废弃物综合利用工作，实现固废的减量化；依法加强对医化、拆解业的规范整治，有效防止垃圾焚烧、拆解的二次污染。改革城镇垃圾收集系统，建立完善乡村垃圾收集办法，从源头上加强生产和生活垃圾的分捡与回收，推进垃圾综合利用。
4、噪声治理。与改善生产条件、加强劳动保护相结合，抓好工业噪声源的治理。与调整工业布局、巩固和扩大噪声达标区相结合，加强居住区、混合区噪声达标工作。以城市道路交通的噪声防治和建筑施工等社会噪声管理为重点，有效解决噪声扰民问题。
5、核与辐射安全管理。全面摸清全市放射源情况，加强核与辐射安全管理能力建设，强化对放射性项目的管理和污染控制，大力普及核与辐射安全基础知识，确保辐射环境安全。
6、生态保护。深入实施《台州生态市建设规划》，启动“百亿生态与安全工程” 建设，基本完成重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的环境污染整治。突出市区“山海江城”新形象，建成一批生态县（市、区）、生态乡镇和生态村居。扩大我市受保护国土面积，建设一批自然保护区、饮用水源保护区、重要生态功能保护风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，维护区域生态安全。到2010年，新增治理水土流失面积215平方公里，重点生态公益林建设面积295万亩，森林覆盖率达到64%，新发展阔叶林105万亩，新造沿海骨干防护林带100公里，建成绿化示范村40个。
（三）加强资源管理，提高开发利用效率
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照“开发与节约并举，把节约放在首位”的要求，实行有限开发、有序开发和有偿开发，努力提高开发利用效率，防止破坏与浪费，实现基础资源的可持续利用。
优化土地资源配置，科学修编土地利用总体规划，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目用地。通过海涂围垦、坡地开发、盐田改造、园地整治、农村建设用地复垦等途径，调整土地利用结构与布局，充分挖掘用地潜力，积极盘活存量土地。强化用地效率考核，着力提高投资强度，进一步提高土地利用集约化水平。正确处理农业生产与非农业建设的关系，严格控制耕地转为非耕地。科学修编矿产资源总体规划，进一步完善矿山生态环境恢复补偿制度。严格限制毁田烧砖，到2010年全市新型墙体材料生产量和使用量占墙体材料总产量和使用量的比重均达55%以上。加强土地后备资源开发，努力保持耕地总量动态平衡。“十一五”期间规划开工海涂围垦18万亩，完成14万亩，新增耕地10万亩。
强化全民海洋国土意识和海洋环境意识，科学修编海洋功能区划，有序开展海洋资源开发活动，不断提高海洋经济比重，打造海洋经济大市。加强海岸带综合管理，科学集约开发利用海岸带资源。加强涉海工程前期工作，避免给海洋生态和海洋水文造成负面影响。严格控制向海洋排放污染物，保持海洋良好的自净能力。加强对海洋作业的有效监管，保持海洋生态平衡和海洋资源的永续利用。加强海洋环境监测体系建设，不断完善提升台州海洋监测预报台站。抓好国家食盐定点企业、区域食盐配送中心和食盐储备基地建设，维护食盐安全。
实施水资源开发利用总体规划，优化水资源配置。积极有效开发陆域水资源，应时开发空中水资源，合理调配用水结构，提高水资源的利用效率和经济价值。科学处理水资源保护与开发的关系，提高本地区水生态系统质量，保障水生态安全。加强综合治污改善水质，示范建设海水淡化和中水回用工程，增加水资源供给。强化全民节水意识，增加节水器具和节水技术推广应用的财政性投入，推广居民生活用水阶梯式和非居民用水超定额加价制度，加强建设节水型社会。
加强电力需求侧管理，推进节约用电、有序用电。加强风能、太阳能、潮汐能、沼气等可再生能源的开发利用，提高清洁能源比重。积极实施天然气利用规划，与相关地区协调推进管网建设 ，逐步接收西气、东气和进口液化天然气等气源，提高城市燃气普及率。大力推进工业结构调整，加强技术创新和技术改造，降低能源消耗，提高能源效率。
有序发展拆解业，通过调整布局和技术改造，促使企业集中进基地和实现“三废”集中治理，从根本上解决拆解回收业的负面影响。着力提高资源再生行业的科技含量，积极发展深加工，延长产业链提升附加值。
加强资源开发利用规划实施与相关政策的配套，增强政府调控能力。扩大土地有偿使用范围，建立和完善采矿权取得与转让制度，不断完善海洋资源和水资源的有偿使用制度，运用税费、价格等经济杠杆健全资源管理体制。进一步加强散装水泥、新型墙体材料和农作物秸秆气化技术、节能节材技术、清洁拆解技术的推广应用，实现经济效益与生态环境效益的相互统一。
九、建设文化大市，全面提升软实力
以实现经济和社会协调发展为目标，实施“社会事业百亿工程”，加快提高我市社会发展水平。以增加区域竞争软实力为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，建设文化大市、科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市，大力弘扬台州精神，全力打造“人文台州”。
（一）加强科技创新能力建设
认真贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国科技大会精神，加快构筑区域科技创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力，努力建设创新型城市。加大科技创新投入，全社会科技经费支出占生产总值比重提高到3%，其中r&d经费占生产总值比重提高到1%左右。完善科技创新激励机制，鼓励科技要素参与收益分配。引导和扶持创立民营科研机构和科技型企业，增强自主创新能力。加速技术要素市场化进程，培育、扶持、规范和完善科技中介服务，建立技术交易平台，促进科技人才的合理流动和科技成果的转化。完善科技服务体系，建立科技投资信用担保机制，鼓励发展创业投资。依法保护知识产权，吸引和激励高层次科技人才。以企业、高校、研究院所和区域科技创新服务中心等为载体，扶持发展一批创新主体。继续抓好上海台州科技园前期工作，争取近期开工建设。
大力发展高新技术产业。以高新技术园区和产学研基地为重点，优先发展产业基础雄厚、成长性较好的医药产业和新材料产业，大力培育和扶持高成长的电子信息产业和环保产业。与区域特色经济发展相结合，因势利导，兴建一批高新技术特色产业基地，形成高新技术产品群体。围绕市委市政府提出的“3141”发展目标，建设具有台州特色的高新技术产业化基地。
依靠高新技术改造传统产业。推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，进一步提高机电一体化层次，促使我市机械、电器、汽车摩托车、模具、纺织服装、制鞋等行业的制造工艺升级。鼓励传统产业、传统企业使用系统管理软件，提高经营管理的科学化和现代化程度。
（二）加快发展教育事业
牢固确立教育优先发展的战略地位，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面、协调、健康发展，着力打造教育强市。加大教育投入，进一步提高财政性教育投入占生产总值的比重。稳步推进0－2周岁幼儿早期教育，高标准高质量普及十五年基础教育，不断扩大优质教育资源，优质学校在校生达到85%以上，教育综合水平达到全省中上水平。
树立教育公平观念，促进基础教育均衡发展。切实加强农村教育发展，基本实现城乡教育一体化，特别要加强农村教育扶持力度，增加投入，不断改善办学条件。抓好新一轮以县市区为单位的校网布局调整，优化教育结构，促进教育均衡发展。盘活存量校产，明晰教育产权。继续实施“食宿改造工程”和“学校标准化工程”。建立健全社会资助体系和帮困体系，建立市级聋哑学校，保障贫困学生、残疾儿童、外来民工子女等弱势群体享有公平的受教育机会。
大力发展多层次、多形式的高等教育，调整学校布局，优化专业结构；强化重点学科建设，稳步提高高等教育的大众化水平。做好台州学院升格为台州大学的基础工作；台州职业技术学院要建设成为省内一流的高职院校；台州电大要办成全国一流的市地电大。重点建设台州科技职业学院新校园、台州学院椒江校区和浙江大学台州研究院。
大力发展职业教育和成人教育。紧密结合地方经济社会发展需要，把发展职业教育放在突出重要的位置加以扶持与发展。重点扶持一批职业技术学校和高职院校。“十一五”期间，进一步扩大中等职业教育资源，使中职与普通中学招生量保持在1:1。全市创建10个以上省市级先进制造业人才培养基地，10个以上省级重点专业，10个以上的跨行业、跨地域、跨学校的以校企合作为核心的职教集团，初步构建完成适应产业需求、校企紧密合作的现代职业教育体系。优化整合社会各种教学资源，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育体系，大力发展成人教育、远程教育、社区教育、继续教育和地方企业培训，创建1－2个国家级社区教育示范区和5个省级教育示范区，充分发挥四级社区教育网络的作用，以“双证教育”、“双百工程”为载体，加强对职工和农民的技能培训，年培训劳动人口20万人以上。
专栏6 教育事业“十一五”主要发展目标
幼儿教育：高标准普及学前三年教育，基本实现托幼一体化，0－2周岁幼儿早期教育普及率达到50%以上。学前3年幼儿入园率达到96%以上，所有幼儿园达到三级幼儿园以上标准，乡镇中心幼儿园达到省示范性标准，形成较为完善的、幼托相互衔接的学前教育体系。
义务教育：高标准、高质量普及九年义务教育，小班化普及率达到50%以上，小学入学率与巩固率均达到100%。初中入学率达到99%以上。抓好新一轮以县（市、区）为单位的中小学布局调整，提高全市学校标准化率。
高中教育：高标准、高质量普及高中教育，初中毕业生升学率稳固在95%以上，优质高中在校生比例达到85%以上。
高等教育：高校全日制在校生达到3万人，高等教育毛入学率达到45%。
职业教育：以就业为导向，以技能培养为重点，大力发展职业教育，严格控制学生流失，普职比保持在1:1左右。所有职业学校达到规定标准化，每个县（市、区）都建有2个以上年招生800人以上的职教中心，全市创建10个以上省市级先进制造业人才培养基地，初步构建完成适应产业需求、校企紧密合作的现代职业教育体系。
成人教育：全社会终身教育制度基本确立，建成发达的四级社区教育网络，创建1～2个国家社区教育示范区和5个省级示范区。新增劳动力受教育年限达到12年以上，居民平均受教育年限达到9.5年以上。
终身教育：优化整合社会各种教学资源，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育体系，形成以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以资助的继续教育保障机制。大力开展学前早期教育、自学辅导、远程教育、社区教育、继续教育和地方企业培训。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构。以创建学习型家庭、学习型组织和学习型社区等为载体，促进学习型社会建设。
（三）加强人才队伍建设
牢固树立人才是第一资源的观念，深入实施人才强市战略，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，努力营造“爱才、聚才、育才、用才、留才”的良好环境，到2010年全市人才总量达到58万，其中高层次人才达到2万，人才占总人口比例达到10%。坚持以高层次人才为重点，以提高自主创新能力为核心，围绕培养、吸引、使用三个环节，加大人力资本投入，造就适应台州经济社会发展需要的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。建立科学的人才评价体系，搭建人才公共服务平台，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动。
（四）积极发展文化事业和产业
切实加强文化基础设施建设。坚持统一规划，合理布局，分步实施，加强重点文化设施、青少年校外活动阵地、妇女儿童场所和城乡社区公共文体设施建设，提高文化设置覆盖率，加快建设一批标志性文化设施，强化中心城市文化集聚和辐射功能。积极推广“百分之一文化计划”，在城市各主要建设项目中拿出1%的投资额度用于文化建设。在“十一五”期间建成100家浙江东海明珠乡镇（或文化明星乡镇），50%以上的村居建成有标准的基础文化俱乐部，并建设好100家示范基层文化俱乐部。加强档案和地方志工作，全面推进数字档案馆建设。基本形成布局合理、功能完善、城乡协调的现代化公共文化设施和服务网络体系。
广泛开展群众性文化活动，继续加大群众文化活动经费投入，积极举办或承办重大文化节会，丰富城乡群众的文化生活，进一步提高城乡居民文化消费水平。初步形成组织机构网络化、服务对象社会化、阵地建设规范化、活动形式多样化的基础文化发展格局。探索建立面向群众、面向市场的精神文化产品生产激励机制，重点扶持一批体现浙江和台州创作水准、具有较大影响的作品，一批在文化产业发展中具有良好社会效益、市场发展潜质和积极导向作用的项目，一批深受基础群众欢迎的公益性文化服务项目，一批弘扬台州优秀传统文化、具有传承和创新意识的文化艺术成果，一批围绕中心和大局、研究理论和现实问题、具有突出贡献的文化项目。
积极稳妥推进文化体制改革，促进文化产业发展。按照意识形态工作和文化发展规律的特殊要求，探索文化领域国有资产改革新模式，充分发挥国有文化单位的主体力量，鼓励民办文化，支持民营企业进入文化领域。大力开发具有台州特色的文化产品。积极培育和发展广播影视、新闻、书报业、艺术品、演出等文化市场以及各类文化中介机构，大力发展与高新技术相结合的现代传媒业，发展与大众文化、体育、健康消费相结合的健身娱乐、文化会展、文化体育培训等产业。加强文化市场培育，建立文化市场综合监管体制，净化社会文化环境，促进文化市场健康发展。
依托丰富的历史文化资源，构建多层次保护体系，全面提升文化遗存保护水平。加强对具有历史文化价值的物质遗存的保护工作，制定历史建筑、古迹遗址的保护目录，进一步做好古城、古镇、古街和名人故居、历史遗址等的保护和利用。加强非物质遗存的保护工作，坚持“保护为主、充分利用”的原则，构建台州民族民间艺术资源保护、艺术展示、宣传推广体系，重视以台州乱弹、“一绣三雕”为代表的特色文化的抢救、传承和开发。深入开展历史文化专题研究、历史文献整理，梳理民族民间文化发展脉络，制定并实施保护规划，完成我市民族民间艺术资料的整理编制工作。
（五）积极发展医疗卫生事业
加强公共卫生服务体系建设，全面提高卫生服务能力水平。建立健全公共卫生应急指挥体系，全面提高公共卫生事件应急指挥水平。建立健全疾病预防控制体系，加强疾控机构建设，增强重大疾病的预防控制能力。建立健全医疗救治体系，构建多层次医疗救治网络，突出传染病医院（区）和急救中心机构建设。建立健全卫生监督执法体系，切实加大卫生监督力度，卫生监测合格综合指数达到90%以上。建立健全公共卫生信息体系，实现公共卫生信息统一管理。大力实施以新型农民合作医疗和农村公共卫生项目为主要内容的“农民健康工程”，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。大力推进城乡社区卫生服务体系、妇幼卫生保健体系建设，全市社区卫生服务覆盖率达到80%以上，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在15‰以下。重视精神卫生、老年保健事业的发展。
加强医疗卫生服务体系建设，建立适应台州经济社会发展、满足人民多层次多形式医疗需求的医疗卫生服务体系。建设一批有代表性的现代化医院和专科医院，基本建成与中心城市相配套的具有综合功能的区域性医疗卫生服务中心。积极推进中医药现代化建设，振兴台州中医药事业。
实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，合理调整卫生布局，实现卫生资源的最大效用。深化卫生改革，推进医疗机构经营模式和运行机制改革，探索部分公立医疗机构实行兼并、重组、托管等多种形式管理，鼓励和吸引社会资本投入卫生事业，形成多元化投资办医的模式。改善人才环境，加快卫生队伍建设，全面实施科教兴医，建设一批省、市级重点学科，促进医学科技创新能力的提高，推动我市医学水平再上新台阶。加大对卫生事业的投入和补偿。
深入开展以“创卫”为载体的爱国卫生运动，实现国家卫生城市目标。促进城乡环境卫生改造，开展农民健康教育，形成良好的卫生习惯和健康理念，提高居民的生命质量和生活质量，人均期望寿命达到76岁以上。
（六）大力发展体育事业
进一步贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快建设体育强市步伐。广泛开展群众性体育活动，不断增强人民体质。2010年，全市体育人口争取达到45%以上，国民体制合格率争取达到85%以上；有3个县（市、区）要达到体育强县标准、30个镇（乡）要达到体育强镇（乡）标准。推进实施“小康健身工程”，加强社会体育指导员队伍建设，不断完善全民健身组织网络，加快体育场馆和社区健身场所建设，逐步完善城乡健身设施，力争全市公共体育场地面积达到1平方米/人。积极发展竞技体育，充实市级运动员队伍和后备人才队伍，培育一批优势项目，增强竞技体育的综合竞争力，力争在国内外大赛中取得好成绩，承办好省第十三届运动会。加快发展健身休闲、竞技表演、技术培训和体育中介为主的体育市场体系，构建多元化的体育产业投资格局，培育市级体育龙头企业，积极引导并促进体育消费。
（七）加强思想道德建设
深入学习宣传贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步用科学发展观武装各级领导干部的头脑。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的台州精神，加强学校、家庭、社会三结合的思想道德网络建设，形成合力，打造人文台州。加强和改进未成年人思想道德建设，加强大学生思想政治教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强人民群众民主与科学的时代精神，在全社会形成良好的思想道德风尚。积极推进文明礼仪教育，倡导科学、健康、文明的生活方式，深入开展文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，全面提高台州人文素质。
专栏7 市实施软实力战略的重要抓手
构建八大载体：创建学习型城市、创建中国民营经济创新示范区、创办中国民营经济论坛、建设台州学院椒江校区、建设浙江大学台州研究院、建设市科技创新服务中心二期扩容、台州市地理信息系统（gis）、台州国际友好村（国际友好会馆）
实施市本级文化产业八大工程：举办中国网络音乐节、承办第十三届浙江省运动会、抢救台州乱弹、实施“一线三雕”保护工程、开发章安古镇、建设太阳城旅游设施、建设主题雕塑公园、建设台州民俗博物馆
建设市本级文化基础设施建设八大项目：市体育中心、台州大剧院、台州博物馆、台州图书馆、台州科技馆、市文化艺术中心、市老干部活动中心、市青少年妇女儿童活动中心
十、切实关注民生，努力构建和谐社会
按照构建社会主义和谐社会的要求，增加就业岗位、扩大就业机会、完善城乡社会保障体系、健全应急系统、提高抗灾防灾能力，打造“平安台州”。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众安居乐业。发展社会主义民主政治，深入贯彻依法治市战略，努力建设“法治台州”。
（一）积极促进就业和再就业
加强经济发展与扩大就业的有机结合，实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建设制度化、专业化、社会化的就业服务体系，到“十一五”末基本建立规范化的劳动力市场，进一步建立与市场经济体制相适应的促进就业机制，确立稳定的政府投入促进就业制度，形成长效的再就业援助制度，促进劳动力的有序流动和合理配置，实现较为充分的社会就业。推进就业服务向农村延伸，为农村劳动力转移创造良好的就业环境，促进城乡就业协调发展。创造环境、改善条件，支持外地职工融入台州共同建设台州。“十一五”期间，努力把城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市累计实现新增城镇就业岗位20万个，每年转移农村劳动力5万人，期末把第一产业从业人员比例降到22%以内。
（二）进一步完善社会保障体系
深化社会保障制度改革，建立健全与经济发展水平相适应的社会保险体系。按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系的要求，加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
加快促进养老保险全覆盖的到位工作，逐步做实个人帐户，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度，2010年全市企业养老保险参保人数达到76万人。积极扩大基本医疗保险覆盖面，不断完善医疗保险政策，稳步提高参保人员医疗保障水平。统筹建设城乡医疗保障制度，努力满足不同层次的医疗保障需求，2010年全市基本医疗保险参保人数达到57万人。在保障失业人员基本生活和改善就业环境上下功夫，进一步提高失业保险水平。积极把高风险行业和企业纳入工伤保险参保范围，努力扩大工伤保险覆盖范围。总结推行生育保险与医疗保险协同推进的扩面新模式，扎实推进生育保险扩面工作。深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，切实保障被征地农民利益。
切实加强妇女儿童工作，保障妇女和儿童的合法权益。大力发展老龄事业和老龄产业，抓紧制定实施适应人口老龄化的社会保障政策和措施，加大公共财政转移支付力度，引导、扶持、激励社会资金投入，积极应对人口老龄化。积极探索民政事业发展的新模式、新途径，全面构建覆盖城乡的新型社会救助体系。鼓励社会募捐，多渠道筹集资金，促进救灾救济、社会福利、优抚安置以及慈善、残疾人等社会互助与福利事业的发展。
（三）加强人口与计划生育工作
稳定人口低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。优化人口结构，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。继续推进优生优育，不断降低出生缺陷发生率。依法加强流动人口管理，继续改善流动人口服务。合理引导人口迁移，促进人口空间布局合理化。
（四）建立健全公共突发事件应急体系
探索建立社会管理新格局，提高对社会治安局势的控制力，切实维护社会稳定。加强隐蔽战线斗争和保密工作，维护国家安全。继续保持严打高压态势，依法严厉打击各种犯罪活动。深入开展专项整治活动，完善社会治安防控体系，进一步落实社会治安综合治理措施，逐步提升打防管控科技含量，全面提高社会治安防范水平。深入研究新形势下人民内部矛盾的规律和特点，健全社情民意搜集机制，进一步畅通民意，尽可能把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态。依法积极调整劳资关系，维护和保障职工合法权益。做好信访工作，妥善处置群体性事件。抓好社区校正、归正人员安置帮教和青少年法制教育。重视建立健全公共安全应对机制，加强各类社会安全基础设施建设。加强公安民警队伍建设，进一步提高每万人公安民警数。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全监督管理体制，强化企业主体责任，夯实安全生产基础，增加安全生产投入，建立和完善应急救援体系，确保人民群众生命财产安全。加强粮食流通基础设施和粮食储备体系建设，密切与粮食主产区的合作，完善粮食安全预案，确保粮食安全。强化市场价格监管和对食品、药品、餐饮卫生的监管，加快城乡消费安全网络建设。
积极增加基础性投入，提高全市防灾减灾能力。加强新一代天气雷达、中尺度自动站等气象监测网络和预报系统建设，开展海洋气象实时预报、城市大气污染潜势预报、极端气候事件预警服务等新业务。完善水文监测与预报系统，增强防汛预报预警能力。提高对水利工程的综合调度水平，充分发挥水利工程的兴利除害作用。加强电子与网络技术在水利、气象事业中的应用，提高监测和预警预报系统的现代化水平。建设地质灾害群测群防体系，加强对山体滑坡危险点的重点防范和隐患点的跟踪监测，健全预警预案机制，分期分批对重点隐患点实施搬迁避让和工程治理，确保人民群众的生命财产安全。做好重点矿区尾矿坝的汛期监测，防止泥石流等次生气象灾害的发生。加强对地面沉降区的监测，采取有效措施加以治理和控制。加强病危山塘水库的除险加固工作。进一步提高沿海地区的防洪御潮能力，维护沿海城市、沿海产业和沿海居民的生命财产安全。加强公共消防基础设施和多形式的消防队伍建设，提升城乡防范火灾的能力。
（五）加强民主法治建设
发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，认真贯彻人大及其常委会作出的决议和决定，拓展人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
积极稳妥有序推进基层民主政治建设，进一步扩大基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。深化“民主恳谈”，建立“恳谈对话”机制，进一步丰富基层民主实现形式。
全面推进依法行政，着力构建法治政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。加强执法队伍建设，完善行政执法责任制，提高依法行政水平。
实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化开展法治宣传教育。扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助，积极疏导和化解各类社会矛盾。
（六）积极支持国防建设
坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，全面支持驻台解放军和武警部队各项建设，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。建立战时防空抗毁与平时防空防灾一体化的民防体制，促进人防向民防转变。深入开展国防教育，增强全民国防意识。深入开展“双拥”活动，认真落实优抚政策。争取建立台州市军供站，提高国防备战服务能力。充分发挥驻台部队在台州改革开放和现代化建设中的积极作用，深入开展军警民共建活动，巩固和发展军民团结，巩固全国双拥模范城创建成果。
十一、十大百亿工程
“十一五”期间，我市将建设一批对全市国民经济和社会发展具有战略影响、项目前期工作比较扎实、建设条件基本具备的重点工程，主要涉及电源电网、交通港口、水资源开发利用与节水、先进制造业、农业农村、现代服务业、城市建设、信息化、社会事业、生态与安全等十大领域，每个领域重点工程的合计投资均在百亿元以上，规划总投资2500亿元。
（一）电源电网工程
规划投资420亿元。电源建设方面：全力推进天台桐柏抽水蓄能电站、玉环华能电厂、台电五期、三门核电一期等重大电源项目建设。加快仙居抽水蓄能电站前期工作，争取在“十一五”期间开工建设。继续做好天台九龙抽水蓄能电站等重大项目前期工作，为争取适时建设创造条件。加大清洁能源和可再生能源的开发力度，逐步提高清洁能源比重。加快沿海、海岛和山区各风电场的前期可研工作，争取在“十一五”期间开工建设10～40万千瓦风力电站。规划到2010年全市发电总装机容量达到1000万千瓦，比2004年增长4倍，打造华东重要的电力能源基地。电网建设方面：建成以500千伏为主网架，以220千伏为主骨干、110千伏为主配电网的网架体系，保证电力运行安全，到2010年，建成500千伏台东变和回浦变工程，全市500千伏变电所达到3座变电容量达到425万千伏安， 220千伏变电所达到25座变电容量达到780万千伏安，110千伏变电所97座变电容量达到770万千伏安，全面实现电网建设“三个翻番”的目标。
（二）交通港口工程
规划投资335亿元。统筹公路、铁路、水运、航空、管道等多种运输方式，构建高、快速道路、铁路、航空、内河水运构成的网络化、高效率交通运输体系。全力推进甬台温铁路以及配套场站工程建设，继续推进金台铁路前期工作，积极创造条件，争取早日上马建设。加快完善高速公路网架，大力改造国省道区域干线，大力推进农村公路建设，形成以高速公路为主骨架、国省道区域干线为主干线、农村公路为支线的四通八达公路网，全面实现“3115”交通圈计划，全市公路密度从“十五”末的44.9公里/百平方公里提高到56.3公里/百平方公里。确保“十一五”时期全面建成台金高速公路和诸永高速公路。抓紧做好前期工作，争取在“十一五”期间基本建成甬台温高速公路复线和乐清湾跨海大桥。创造条件争取开工建设天仙、珠六高速公路和天台至亭旁连接线。加快沿海港口开发，以大麦屿港区开发为重点，积极推进一港六区建设。积极推进前期工作，抓紧开发头门港区。积极开展大陈岛30万吨级石油中转码头等项目的前期工作，力争尽早取得实质性进展。抓紧开展铁路连接大麦屿港等项目前期工作，继续做好海门港整治工作，努力拓展港口开发腹地，形成“一城一港一政”新的港口发展格局。继续做好民航机场建设的相关前期工作，创造条件改造老机场。
（三）水资源开发利用与节水工程
规划投资110亿元。加快水源建设，推进北水南调工程实施，加快仙居盂溪水库、三门佃石水库、海水淡化试验等工程建设；完成台州供水二期、牛头山水库向沿海地区引水工程、黄岩新水厂建设等主要工程。继续做好仙居朱溪、临海方溪、温岭梅溪水库等建设的前期工作。在完成玉环华能电厂4.5万吨/日海水淡化工程的基础上，争取启动玉环1.5万吨/日亚海水淡化和温岭10万吨/日海水淡化等工程建设。积极推进全市自来水管网改造，使全市自来水漏损率下降到12%以下。实施百万农民饮用水工程和百万亩农业节水灌溉工程。强化节水、污水处理和中水回用工程建设，2010年城市污水集中处理率达到65%以上。进一步完善抗台御潮和防洪排涝系统，综合整治河道1200公里，提高水利工程的抗灾能力。进一步提高城乡防洪标准，启动临海城防二期等工程建设，台州市区城防要逐步达到100年一遇，副中心城市和县域中心城市要达到50年一遇，重要城镇要达到20年或50年一遇，平原排涝标准要逐步达到10年或20年一遇。
（四）先进制造业工程
规划投资600亿元。通过实施先进制造业工程建设，到2010年全市制造业的结构优化升级取得重大进展，进一步构建以高新技术产业为先导、以先进技术改造传统产业为支撑，具有较强竞争力的产业特色优势。全市汽摩及配件行业总产值达到600亿元，汽车整车年产量达到70万辆；缝制设备行业总产值达到250亿元，年产各种缝制设备600万套；医药化工行业总产值500亿元，出口创汇40亿美元，初步建成具有较强国际竞争力的亚太“药谷”；家用电器行业销售收入超600亿元，其中出口交货值超150亿元；塑料模具行业总产值达到720亿元，建成全国有影响的塑料研发中心、质量检测中心和模具设计研发中心、制造中心，全面提升塑料制品和模具的档次，力争达到世界水平；加快船舶工业发展，建设具有综合优势的船舶工业体系，力争把我市打造成国内知名的特种船舶和出口船舶的修造基地。加快台州滨海工业区块建设，打造工业新城、城市新区。建设国家级汽车及零配件出口基地，打造经济轿车之都，形成特色优势明显、具有核心竞争力的区域汽车制造体系。争取台州百万吨大乙烯项目建设。
（五）社会主义新农村工程
规划投资130亿元。围绕“打造沿海发达农业，建设全面小康新农村，加快城乡一体化”为主题，大力发展现代农业，进一步繁荣农村经济。通过实施社会主义新农村工程，建立一批现代农业示范工程，再建设100个示范村、1000个整治村；完成“千里绿色通道”、“千里清水河道”、“乡村康庄工程”建设，农村居民安全饮用水普及率达到70%，厕所改造完成90%，通村公路硬化率达到100%；农村劳动力素质培训人数达到100万，培养万名专业农民；建成40个移民小区，下山移民5万人；转产转业捕捞渔民7600人，农业劳动力从115万人下降到90万人；特色农业、农业产业结构得到进一步调整和优化，生态农业、绿色农业得到发展；城乡统筹发展，一体化建设的科学发展理念得到具体的体现。
（六）现代服务业工程
规划投资200亿元。加快全市物流项目如台州物流中心、台州国际物流中心、台州中心粮库、供销华联仓储中心、农产品物流配送中心等项目建设，把我市建成长三角南翼重要物流枢纽。推进旅游资源开发、保护、利用及配套项目建设，创建中国优秀旅游城市，重点开发市区绿心、临海桃渚国家地质公园、神仙居旅游度假区、神秀天台旅游度假区、温岭锦屏公园等项目。运用现代信息技术和现代流通经营方式改造商贸、交通运输等传统服务业，建设民营经济论坛、世贸中心、沃尔马购物广场台州南分店等项目，继续推进电子数码城、路桥建筑装饰市场等工程建设，启动路桥生产资料市场迁建工程。加快市区商务区建设，完善城市功能。
（七）城市建设工程
规划投资350亿元。组织实施中心城市建设“710”工程，即建设10大重点区块、10条城市主干道、10项环境工程、10个文化工程、10大住宅小区、10个公园绿地、10大建筑等7类项目。抓紧全市天然气管网工程前期工作，其中市区管网争取“十一五”期间开工建设。扎实推进温岭生活垃圾焚烧发电、玉环城市垃圾处理、天台生活污水处理、仙居生活污水处理和临海灵湖等城市基础设施工程建设。全市城市生活垃圾无害化处理率提高到90%。完善以社区服务中心为基础的社区服务体系，居民的服务需求得到较好满足，居民的居住水平和生活质量明显提高。
（八）信息化工程
规划投资105亿元。继续推进信息基础设施建设，建设电信交换接入网、无线市话网、宽带接入扩容、宽带ip城域网、第三代移动通信网、移动话务网、传输基础网络等工程。充分整合网络资源，统筹规划电信网、互联网、广播电视网等基础网络资源，推动网络融合。大力发展宽带用户接入网，在有条件的区域争取实现光纤到户。推广多形式、多终端的低成本实用信息技术，在实现村村通电话和电视的基础上，努力推进农村和边远地区宽带信息网络的覆盖和使用。建设和整合全市电子政务网络，形成统一的电子政务网络平台，加强政府门户网站体系建设和管理，实现政务信息化基础设施的合理布局和优化配置。建设全市基础地理信息数据库，完善数据库管理系统，建立基础地理信息应用服务平台。建设信用服务、安全认证、在线支付、现代物流、标准规范等电子商务支撑体系。积极推进企业信息化建设，鼓励重点骨干企业改进业务流程优化资源配置。支持基于互联网的行业电子商务应用，重点建设第三方电子商务平台，带动中小企业电子商务应用。
（九）社会事业工程
规划投资120亿元。大力发展各类国家级、省级技术研发中心和重点实验室，积极创办企业博士后科研工作站，大力引进各类科研院所落户台州，使台州成为科技创新和成果转化的基地。特别要重视抓好浙江大学台州研究院和台州科技创业服务中心建设。继续加大对教育的投入，完善校网布局，特别是中心城区的中小学建设和农村校舍改造，完成台州学院椒江校区、台州科技职业学院新校区、温岭职业中等学校、仙居中学扩建、天台中学迁建等工程建设，建设市级聋哑学校等特殊教育设施。加强城乡文化设施建设，巩固和提高基层文化俱乐部创建成果，适时建设图书馆、博物馆等标志性城市文化设施，建成青少年妇女儿童活动中心。加紧省第十三届运动会配套项目建设。加快卫生事业发展，以公共卫生体系建设为重点，推进卫生疾病防控体系和突发公共卫生医疗救治体系项目建设，加快恩泽医疗中心等综合性医院、温岭妇幼保健院和老年、妇婴等专科医院建设，市区的医院规模达到4床/千人，医疗设施得以进一步改善。实施地名公共服务工程。加快老年公寓、老年福利院和残疾人服务中心等社会福利设施建设。建成城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理站、流浪儿童救助保障中心。推行园林化生态公墓建设，有效整治青山白化。积极整合各类资源，提高设施利用效率。
（十）生态与安全工程
规划投资130亿元。城乡环境基础设施建设领域，在各县域中心城市、重点工业园区、经济发达的中心镇全部建成集中式污水处理厂；在每个县市区各建设一批垃圾无害化处理设施；在每个乡镇分别建设一座以上垃圾中转站，每个村建成垃圾收集系统；建成台州危险固废处理中心和两个医疗废物处置中心；各规模化畜禽养殖场均建成经污染治理的配套设施，村镇生活污水处理设施建设全面推开，建立市病死畜禽集中处理中心，农业农村面源污染治理初见成效。生态恢复与保护领域，建成一批自然保护区、生态化风景名胜区、重要生态功能区、饮用水源保护区、森林公园、湿地公园、地质公园。环境污染治理领域，建成一批水污染治理、气污染治理（包括脱硫、脱氮）、噪声污染治理、固体废弃物污染治理工程，解决重点区域、重点行业和重点企业的环境污染问题。公共安全基础设施建设领域，重点是建立健全环境和生态安全应急机制、防灾减灾预警和应急机制，落实安全生产责任，进一步提高消防应急能力，进一步加强人防设施建设等，确保人民群众生命财产安全。
十二、规划实施保障
（一）推进规划体制改革，强化规划法制保障
在社会主义市场经济条件下，政府职能正逐步从项目管理转向规划引导、从微观管理转向宏观管理、从直接调控转向间接调控。扎实推进规划体制改革，规范规划管理，提高规划编制质量，强化规划的衔接和协调，进一步确立国民经济和社会发展总体规划的权威地位，使规划成为政府依法行政的重要准则，成为确定政府性投资项目、安排财政性资金、提供公共服务的重要依据。
（二）加强年度计划衔接，落实规划机制保障
在规划正式颁布后，提出年度实施任务并依此编制年度计划，把对政府具有约束力的事项分解落实到各县（市、区）和相关部门，增强可操作性。创新规划的实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。加强宣传，在全市上下形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
（三）加强规划项目衔接，强化规划资源保障
“十一五”时期，规划统筹安排了一批关系全市发展大局、能够支撑经济社会快速发展的重大工程项目。对于这些项目，要在政策、土地、资金上予以支持。需要政府投资的项目，要论证合理的建设规模，按轻重缓急确定建设时序，确保政府资金及时到位。要根据国家产业发展导向，积极向上争取更多政策性投资项目，尽可能使更多项目进入国家和省市规划笼子，得到更多支持。形成规划指导项目的工作机制，努力以项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性。
（四）加强规划评估检查，强化规划组织保障
建立规划协调管理机制，以国民经济和社会发展总体规划为指导，统筹协调各级各类规划的编制和实施。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。更好接受人大、政协对规划实施的审议、监督，适时开展对规划执行情况的检查，对不符合规划要求的项目布点，要建立报告、质询制度。
加快推进台州现代化新进程，全面建设小康社会与和谐社会的历史重任，是全市558万人民的共同使命。我们要切实增强责任意识、前列意识和忧患意识，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，万众一心，奋发进取，开拓创新，埋头苦干，为完成“十一五”规划各项任务，为在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列而努力奋斗！