2004年3月23日在台州市第二届人民代表大会第六次会议上
台州市发展计划委员会主任 尹学群
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2003年国民经济和社会发展计划执行情况、2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
市二届人大五次会议批准的2003年全市经济和社会发展主要调控目标是：国内生产总值增长12%；财政总收入增长16%，其中地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%，其中工业性投资增长30%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长28%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和8%；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
2003年是全面贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是我市经济工作克服诸多困难取得显著成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化改革，锐意进取，克服了“非典”疫情、严重干旱、电能紧缺、原材料价格上涨等方面的负面影响，保持了经济社会快速发展的良好势头，较好地完成了各项预期目标。据统计，全年实现全市生产总值992.78亿元，增长14.9%；财政总收入108.68亿元，其中地方财政收入52.7亿元，分别增长25.2%和28.4%；全社会固定资产投资增长40.7%，其中工业性投资增长74.2%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长47.1%；实际利用外资2.16亿美元，增长82.9%；城乡居民收入分别增长15.2%和7.8%；城镇登记失业率3.6%；人口自然增长率6.01‰。
2003年我市经济和社会发展的主要特点是：
（一）结构调整继续深化，综合实力进一步增强
第三产业比重稳步上升，第一产业比重降到10%以下，全市生产总值结构调整为9.3：58.2：32.5。
农业经济稳步发展。第一产业实现增加值92.56亿元，增长1.1%。农业产业和主导农产品进一步向优势区域集聚，柑桔、杨梅、西瓜、果蔗、青蟹等农产品优势产业带基本形成。农业主导产业和特色产品标准化覆盖率达到100%，13个农产品通过中国绿色食品认证，11个农产品获全国无公害农产品标志。农业产业化组织方式趋向多样，农渔民转产转业取得新进展。“百村示范、千村整治”工程全面启动，基本建成10个示范村、90个整治村。
工业生产快速增长。全年实现工业增加值521.22亿元，增长16.4%。规模以上企业完成工业总产值956.03亿元，比上年增长24.1%。工业园区在规范整治中健康发展，主要园区新增企业1119家，完成投资112.5亿元，实现销售收入409.4亿元，分别完成年度计划的104.2%和167%。信息化平台建设快速推进，信息制造业起步发展。高新技术产业较快增长，分别新增国家级、省级高新技术企业8家和39家，新增省级以上高新技术产品84个，组织实施省级以上高新技术产业化项目60项。
第三产业加速发展。全年实现增加值322.75亿元，增长16.6%，在长三角16个城市中增速最快。商业、餐饮、交通运输等传统行业保持较快增长。金融保险、房地产、邮电通信、旅游等行业加速发展，成为推动三产发展的主力，其中金融保险业实现增加值40.66亿元，增长33.1%，占三产增加值的比重达到12.6%。年末金融机构本外币存款余额首次超过一千亿，达到1074亿元，比年初增加29.6%，金融资产质量继续提高。邮电通讯需求旺盛，全年邮电通讯业务总量达58.97亿元，增长48.8 %。房地产业产销两旺，全年销售商品房168.49万平方米，增长41.4%。受“非典”疫情冲击较大的旅游业仍有较好增长，全年共接待国内外旅游者1068.6万人次，创收86.7亿元。
（二）固定资产投资增势强劲，重点建设进展顺利
全年完成全社会固定资产投资386.1亿元，其中工业性投资201.52亿元。全市百项重点工程完成投资82亿元，比上年净增28亿元，其中省重点工程完成投资34.01亿元，市重点工程完成投资47.99亿元，完成计划进度为历年最好。仙居下岸水库、76省道泽太复线、玉环至乐清滚装轮渡、220kv下梁变等23个项目都在年内按期建成投产。桐柏抽水蓄能电站进入设备安装，长潭水库除险加固、永宁江治理二期、玉环漩门二期、温岭东海塘围涂、三门核电“四通一平”工程、黄岩经济开发区基础设施工程、温岭工业城机电园区等续建项目进度加快，多数达到形象进度计划要求。台缙高速公路东段、椒江至路桥机场公路扩建、台州大学园区一期、500kv台南输变电工程、临海沿海及椒北引水工程等相继开工建设。
（三）市政设施建设加快，城市功能逐步完善
按照构建大城市框架和建设合理高效城镇体系的要求，市政设施建设进一步加快，城市功能不断强化。全年完成市政基础设施投入29.2亿元，路网、绿化、供气、供水、污水和垃圾处理、文化休闲、商贸等城市基本功能逐步完善。新增城市道路面积294.4万平方米，新增城市公共绿地342.8万平方米，建设改造供水管道线241.1公里，新建燃气管道102.8公里；其中市区完成市政基础设施投入16.7亿元，城市道路、城市公共绿地分别新增137.4万和170.9万平方米，新建燃气管道37.4公里。启动黄岩新水厂工程（20万吨/日）和临海东城区供水工程，完成天台新水厂（10万吨/日）主体工程。各县市区已建污水处理工程陆续投入运行。水景公园、葭芷泾文化长廊、白云飞瀑、黄岩永宁公园生态园区、市体育中心、市文化艺术中心等一批文化休闲设施正在建设或相继建成。
（四）开放型经济强势发展，对外开放进一步扩大
全年自营出口26.51亿美元，增幅高出全省平均5.6个百分点。中东市场开发成效明显，国际市场进一步拓展。新增进出口实绩企业301家，出口主体快速扩张。出口商品结构进一步优化，高新技术产品出口1.79亿美元，增长70.9%。全年新批外商投资项目200个，比上年增加27个。年度实际利用外资占全市历年累计的31.3%，创历史最高水平。新增境外投资企业29家，拓宽了走出去的渠道。主动接轨长三角，积极融入大上海，推动实施“回归工程”，加强了我市与国内外市场的联系。
（五）社会事业得到加强，人民生活水平进一步提高
全市初升高比例达到89.3%，首次超过全省平均水平。在省内率先基本普及十五年基础教育。积极构建科技创新平台，大力引进各类科技资源，科技综合实力有了提高。医疗卫生事业快速发展，公共卫生安全体系趋于完善。养老、医疗和失业保险事业成绩显著，市区被征地人员养老保障试点工作顺利开展。积极开展“信用台州”建设，建立信用台州网。工业污染整治力度加大，关停了一批污染严重企业，人居环境逐步改善。
城镇居民人均可支配收入达到13609元，其中市区居民人均可支配收入14525元，在长三角16个城市中位居第二。农村居民人均纯收入达到5359元。城乡居民消费能力进一步增强，其中市区城镇居民人均消费支出首次突破万元，位居全省第二。消费结构加快升级，全年完成社会消费品零售额262.32亿元，汽车、住房、通讯器材等成为消费新热点，年末市区每百户居民家用汽车拥有量达到7辆。
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到我们还面临许多不容忽视的困难和问题。如：水、电、土地等要素的供求矛盾突出，特别是电的问题不可能短期内迅速缓解，这将在一定程度上影响发展速度；我市科技、教育、利用外资基础薄弱，引资和引智的任务十分繁重；农业生产成本继续提高，农业投入依然不足，渔业发展的资源约束进一步增大，农渔民转产转业不易；企业自主创新能力依然薄弱，离先进制造业的要求仍有很大差距。对于这些问题，我们应当立足当前，着眼长远，按照中央提出“全面、协调、可持续”的科学发展观和“五个统筹”的要求，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
二、2004年经济社会发展目标预期和工作重点
从国际环境看，世界经济稳步复苏，开放型经济的发展空间继续扩大，对外合作、利用外资的机遇和途径增多。从国内环境看，经济发展的新一轮上升周期正在形成，为了避免出现大的起落，国家宏观调控将更具针对性和灵活性。从自身条件看，我市人均生产总值已经超过2000美元，其中市区已经超过3000美元，经济开始进入加速成长阶段，投资将随经济持续快速增长，经济社会结构将加快调整，发展的协调性、开放度将进一步提高。只要我们清醒有为，积极进取，切实解决发展中存在的困难和问题，继续保持加快发展的态势是可以做到的。
对照调整后的“十五”计划，综合考虑各方面因素，2004年全市生产总值预期增长12.5%，其中市本级生产总值增长12.5%以上。这一预期比我市“十五”前三年实现的平均增幅低1个百分点，也略低于“十五”期间年均增长12.7%的预期目标。在要素供给压力增加的情况下，我们应当更加着力于调整优化结构，不断提高要素利用的效率，提升经济增长的质量；更加着力于增加有效投入，优化发展环境，不断增强加快发展的能力；更加着力于统筹发展和协调发展，努力化解发展中的矛盾与问题，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，不断提升持续发展的能力。与12.5%的经济增长预期相衔接，其他主要调控目标预期为：全社会固定资产投资增长20%，其中工业性投资增长40%；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长20%；城镇居民收入增长10%，农村居民纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以下；人口自然增长率控制在6‰以内。
为了实现以上目标，在今年的经济和社会发展工作中，我们要切实抓好以下几个方面：
（一）以农民增收为核心，推进农业农村全面发展
确保全市166万吨粮食综合生产能力。完善粮食储备体系，抓好5万吨新增储备粮、5500吨成品粮储备的按时落实。加强区域粮食合作，增强政府调控能力，保障粮食安全。继续大力推进“358”绿色行动，完成百万亩无公害农产品基地建设，力争实现全境标准化。重点打造10个农产品特色之乡和10个效益农业产业带，进一步提升种植业效益。积极发展远洋渔业，加快建设大陈岛、中鹿岛网箱基地和三门省级生态海水养殖示范基地，优化渔业发展布局。深化农业部农民专业合作社试点工作，加强合作社规范化建设，推进农产品物流配送体系建设，进一步提高农业发展与市场结合的紧密度。组织实施农产品加工企业“再创百亿”工程，继续大力扶持发展农业龙头企业。积极优化农业发展环境，鼓励和吸引工商资本、外资投向效益农业。继续实施好千里乡村道路硬化等农村基础设施建设工程、不断改善农村的生产生活环境和基础设施条件，加快农村现代化进程。认真贯彻落实中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，发展农村二、三产业，增加外出经营和劳务收入，搞活农产品流通，想方设法拓宽农民增收渠道。
（二）扎实推进工业化，加快发展二三产业
先进制造业，关键在先进性。要大力强化信息技术在制造业中的广泛应用，在我市现有支柱产业中培育和扶持一批创新和研发能力强、技术含量高、市场份额大、资源消耗少的先进制造企业。按照打造先进制造业基地的目标要求，加大对优势产业集群、优势行业、优势企业的扶持力度，出台一些可操作的政策措施。探索建立新机制、新途径，拓展科技合作与成果引进转化渠道，提高产业科技含量。全面实施企业信息化工程，推进重点行业和支柱产业信息化改造。
认真贯彻执行国家关于清理整顿各类开发区、加强建设用地管理的精神，在全面清查的基础上，切实做好以“禁、撤、整、改、扩”为主要内容的工业园区整顿规范工作。在整顿规范的基础上，继续保持政府对园区基础设施的投入力度，重点鼓励企业增加生产性投入，提高园区的投资密度和产出水平。全年工业园区建设投入要达到135亿元，其中企业投入超过80%。加快推进制造业发展空间布局结构的调整，积极参与温台沿海产业带的规划建设，加快滨海工业新城启动区块的规划建设。发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济。
加强对第三产业发展的规划引导和政策扶持，促进三产发展与一产、二产的有机结合，推进三产发展与工业化、城市化的良性互动。积极增加旅游发展投入，优化旅游环境，推进跨区域合作，促进旅游业效益与总量同步增长。积极培育发展新型流通业态和现代物流产业，加强要素市场建设，改造提升传统专业市场。积极发展物业管理、家政服务、休闲康乐、中介咨询等新兴服务业，有序发展会展经济和房地产业。加快社会诚信建设，进一步规范市场秩序，培育消费热点，促进消费升级，增强消费对经济发展的拉动力。
（三）加强重点建设，抓好要素供给
组织实施年度“百项工程、百亿投资”计划（今年计划安排重点建设项目100项，实现重点建设投资近100亿元），保持重点建设投入的高强度。继续抓好“十大十亿工程”建设，重点实施好天台桐柏抽水蓄能、三门核电、华能玉环电厂、台缙高速公路东段、台州供水二期、台州大学园区、东方太阳城、路桥吉利汽车、浙江化学原料药基地等一批投资在10亿元以上的重大项目。积极推进重大项目前期工作，着重抓好台电五期、北水南调、甬台温铁路、金台铁路、台州机场等重大前期项目和玉环火电二期、大陈岛石油储运等重大前期预备项目。
积极支持配合落户我市的核电、火电和水电项目建设，抢建一批应急输变电项目。落实工业企业自备电源补贴政策。开发新能源，选择有利区位争取国家支持建设风电场。加强电力资源的组织与调度，完善应急机制，落实有序用电和节电措施，确保人民生活、重要公共设施和关键领域的用电需求。加强水资源的保护和利用，抓紧研究深化全市供水规划，统筹全市供水基础设施建设，争取尽快启动全市供水成网工作，加快台州供水二期工程建设。积极运用价格杠杆调节紧缺资源的供给与分配，坚决限制高消耗、重污染产业的发展。加强土地整理，规范土地征收征用，挖掘土地潜力，保证建设用地的正常供应。强化集约利用，提高建设用地的投资强度和经济密度。加快推进滩涂围垦，做好路桥黄礁涂、三山涂、玉环漩门三期、温岭东海塘、三门晏站涂等项目实施建设工作。
（四）深化改革扩大开放，提升开放型经济发展水平
加快现代企业制度建设，大力推进民营经济制度创新。做好上市辅导工作，争取企业股票上市有新突破。跟踪金融改革综合试验区动态，进一步深化我市城市信用社和农村信用社改制改革。鼓励民间资本参与金融机构的重组与改造，发展地方商业银行。
积极发挥政府在统筹发展中的主导作用，充分运用规划等调控手段引导好生产力布局和基础性资源的合理配置。调动社会各方面的力量共同开展“十一五”规划的研究和编制工作，争取在事关全局的重大问题上达成共识，推进公共决策的民主化和科学化。强化政府的社会管理和公共服务职能，建立科学的政府性投资决策程序和组织实施程序，健全集中力量办大事机制。按照公开、公平、公正和便利的原则，实施民间投资登记备案制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
扎实推进沪台合作，继续深化、细化接轨上海的各项具体工作。深入研究奥运会、世博会带来的商机，为深度融入长三角打好基础。充分发挥民营企业在招商引资中的主体作用，抓住国际产业转移和实施cepa（内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排）的机遇，有针对性地开展招商引资活动，努力提高利用外资的质量和成效。不断壮大外贸经营主体，优化出口商品结构。加强公平贸易工作，建立预警机制，有效应对国际贸易壁垒。在巩固、提高阿联酋台州产品分拨销售中心的基础上，继续建设若干家台州境外贸易联络中心。鼓励有条件的企业发展跨国经营，努力把以民营经济为主的体制优势转化为国际竞争优势。
（五）加强城乡统筹，加快推进城市化
围绕到2005年基本构建完成台州大城市框架的目标，加快中心城市的建设与发展。进一步强化中心城区金融、信息、商贸和管理功能，重点推进现代服务业发展。因地制宜分类指导，促进县市区错位发展，使政策聚焦在各县市区的重点发展区域和优势产业上。通过提升中心城市的服务功能，加强中小城市、中心镇、中心村的一体化建设，推进城乡协调发展。致力于优化公共资源配置，推进城乡重大基础设施的共建共享。进一步消除制度障碍，营造有利的政策环境，加强城乡规划一体化，加快城乡社会保障和公共福利一体化。
加强“百村示范、千村整治”工作与城市化推进的有机结合，加大对农业和农村基础设施建设投入，优化村镇格局，有效改善农村生产生活环境。着力提高农民就业再就业能力，继续引导农村二、三产业向工业园区和城镇集聚，带动农民转产转业，促进传统农民转化为现代市民。坚持用发展的办法解决工业化、城市化推进中的矛盾和问题，切实维护被征地农民的当前利益和长远利益。
（六）坚持以人为本，推进社会事业全面进步
正确认识经济和社会发展的辨证统一关系。经济发展是社会发展的基础；社会发展不仅是经济发展的目的，也能更好地推动经济发展。强化教育统筹理念，加大农村教育投入，合理配置城乡教育资源。调动民间投资积极性，积极发展适应市场需求的中高等职业教育，为我市打造先进制造业基地培养适用人才。加快台州大学园区建设，引进大院名所，充分发挥台州学院等高校在服务当地经济中的作用。以加快转业、促进就业、提高收入为导向，组织实施职工和农民培训计划，促进农渔民转产转业。强化公共卫生体系建设，完善城乡医疗卫生服务，有效提高我市卫生服务水平和抗突发性公共卫生事件能力。整合科技资源，促进科技成果的孵化、转化和产业化，逐步提高科技对经济发展的贡献水平。积极开展文化体制改革试点，继续加强城乡社区文体设施建设，满足城乡居民的精神需求。积极扩大社会保障覆盖面，规范和完善城乡社会保障制度。建立健全以大病统筹为主的农村居民住院医疗保障制度，逐步推行农村五保和城镇“三无”对象集中供养，有效改善全社会弱势群体的生活状况。加强新型社会救助体系建设和优抚工作。继续严格控制人口总量，不断提高人口素质。大力发展老龄事业，积极应对人口老龄化。重视和加强国防建设，扎实开展军民共建和文明城市创建活动。加大消防投入，做好生产安全工作。
开展创建绿色企业活动，大力发展循环经济，扎实推进生态市建设。统筹人与自然和谐发展，探索建立政府、企业、公众共同参与的环保工作新机制，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
各位代表，我们要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，在市委的正确领导下，坚定信心，把握机遇，开拓进取，扎实工作，促进全市经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。


本文来源：台州政报2006年4月