2004年3月23日在台州市第二届人民代表大会第六次会议上
　　　　　　　　　　　 台州市市长 瞿素芬

各位代表：
　　现在，我代表台州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

　　过去的一年，市政府在中共台州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市各级政府和广大人民群众，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持一手抓抗击非典不放松，一手抓经济建设不动摇，努力克服高温干旱、水电紧缺等诸多困难，齐心协力，开拓奋进，全面落实市二届人大五次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得新的成就。一年来，全市经济快速增长，社会事业蓬勃发展，城乡建设步伐加快，社会政治保持稳定，人民生活不断改善。全年实现生产总值992.78亿元，比上年增长14.9%，为1997年以来增速最快的一年；财政总收入108.68亿元，增长25.2%，其中地方财政收入52.7亿元，增长28.4%；完成全社会固定资产投资386.1亿元，增长40.7%；实现社会消费品零售总额262.3亿元，增长13%；外贸自营进出口总额32.9亿美元，增长50.1%，其中自营出口26.5亿美元，增长47.1%；实际利用外资2.16亿美元，增长82.9%；三次产业结构由上年的10.5:57.3:32.2调整为9.3:58.2:32.5；城镇居民人均可支配收入13609元，增长15.2%，农民人均纯收入5359元，增长7.8%；人口自然增长率6.01‰。
　　这些成就，标志着我市综合经济实力又有了新的提高，进一步增强了全市人民继续前进的信心和勇气。回顾过去一年，我们主要做了以下八个方面的工作：
　　（一）群防群控，严防死守，抗击非典取得重大胜利
　　去年，我国遭遇了突如其来的非典型肺炎疫病灾害。面对严峻的疫情，我们本着对人民的生命安全与健康高度负责的精神，确立了“严防死守，保卫台州”的目标，形成了强有力的组织体系，建立充足及时的财政保障和物资供给机制，构筑严密规范的群防群控网络，取得了抗击非典的阶段性重大胜利。在抗击非典斗争中，广大医务工作者不怕牺牲、无私奉献，各条战线的干部群众团结一心、众志成城，充分展示了台州人民的良好精神风貌。
　　（二）推进先进制造业基地建设，工业经济快速高效增长
　　根据我市经济发展的要求，我们在深入调研的基础上，制订了《台州市先进制造业基地建设规划纲要》，提出了打造十大全国性制造业基地的目标。针对能源紧张的状况，我们加强了有序用电，及时出台鼓励工业企业自备电源建设的有关政策，千方百计缓解用电困难。大力推进制造业发展平台建设，全面开展工业园区的治理整顿和整合提高，一批符合条件的工业园区建设投入加大，进展良好。全市完成工业性投资201.5亿元，同比增长74.2%。继续实施“128工程”，扩大规模企业培育范围，产值超亿元企业新增41家，达到155家。工业经济保持快速高效增长，实现全部工业增加值521.2亿元，同比增长16.4%，规模以上工业实现产值956亿元，增长24.1%。全市工业经济效益综合得分211.6分，比上年增加7.3分。新获国家名牌产品3项、国家免检产品6项、省名牌产品35项。企业改革继续推进，钱江集团改制基本完成，全市新组建股份有限公司11家，新上市企业1家。建筑业继续保持快速增长，完成增加值56.3亿元，同比增长18.2%。
　　（三）开展以接轨上海为重点的区域交流与合作，对内对外开放进一步扩大
　　我们把“接轨上海、融入长三角”作为新时期提高区域开放融合水平的重要途径，与上海开展了多层次、多渠道、多形式的交流与合作。台州正式成为长三角城市经济协调会成员，成功举办了“走进上海·走近台州”大型系列活动。积极实施“山海协作工程”，促成一批合作项目落实。精心组织深圳投资说明会，实施利用外资考核办法和激励政策，加大项目协调督促和跟踪落实力度，引进外资成效明显，全市新批外资企业200家。实施“回归工程”，引进资金40.22亿元。积极组织企业参加国内外各类贸易展会，不断增强企业对外开放的意识。主动服务企业，建立全省首家应对技术性贸易壁垒通报咨询中心。推进“大通关”建设，不断提高口岸通关效率。全市自营出口大幅增长，出口商品结构进一步优化。努力探索企业“走出去”新路子，新增境外投资企业29家。对外交流与合作取得新进展，与法国纳维尔市、智利伊基克市建立了国际友好交流城市关系，成功举办了“驻华使节聚台州”联谊活动。
　　（四）积极推进农业“四化”建设，现代农业迈上新台阶
　　我们紧紧围绕农业现代化目标，积极推进农业产业化、标准化、市场化和农民组织化建设。继续实施农业产业化“520工程”和农产品加工业“121工程”，着力培育农业龙头企业，推进农产品加工业园区建设，市级农业龙头企业达到132家。开展农产品质量安全宣传月、农业标准化年、农民组织化年等活动，新制订各类农业标准43项，新增绿色食品和全国无公害农产品各15只，新发展农民专业合作社100家。积极组织参加国家、省农业博览会，成功举办第二届农民专业合作社产品推介会，一批农产品成为国家、省级名牌。扶持外向型农业的力度加大，农产品自营出口比上年增长31.9%，农业招商引资取得成效。积极开展高致病性禽流感疫情防控。实施海洋强市战略，渔港经济区建设步伐加快，渔业“减捕扩养”态势明显。积极开展人工增雨工作，防汛抗旱取得成绩。推进林业结构调整和森林资源保护，启动了百万亩阔叶林改造工程。积极推进农村税费改革，减轻农民负担的各项措施落实到位。“欠发达乡镇奔小康工程”、“下山脱贫工程”步伐加快，长潭水库二期移民基本完成。全市完成土地整理22.7万亩，建成标准农田29.3万亩，土地市场秩序整顿工作成效显著。
　　（五）以发展新兴服务业为重点，第三产业加速增长
　　积极实施城市商贸设施和业态发展规划，商贸设施建设步伐加快，全市完成投资28.6亿元，比上年增长68.2%。营业面积5千平方米以上商场和超市已开业11家。商贸业态多样化趋势明显，多家国内外知名连锁企业落户台州。各地加大了农村市场开拓力度，连锁经营向农村集镇发展的步伐加快。市场监管体系进一步规范，“菜篮子放心工程”成效明显。房地产业继续保持良好发展态势。旅游资源开发、市场开拓和形象提升力度加大，全市共接待国内外游客1068.6万人次，实现旅游总收入86.7亿元，临海、温岭被评为中国优秀旅游城市。会展业稳步发展，台州国际会展中心和玉环商展中心建成使用，成功举办了日用品、塑料制品、家具、房地产等一系列展会。金融存贷两旺，对地方经济的支持力度明显增强，全市金融机构各项本外币存款余额1074亿元，比年初增长29.6%，各项贷款余额824亿元，比年初增长42.1%，存贷比76.7 %；金融资产质量进一步提高，贷款不良率下降到3.7%。建立了中小企业贷款担保公司30家。商业保险规模不断扩大，经营效益不断提高。全市实现第三产业增加值322.7亿元，比上年增长16.6%。
　　（六）加快构建大城市框架，城乡建设步伐不断加快
　　我们十分重视城市规划的龙头作用，第二轮台州城市总体规划已完成方案设计，三区分区规划和给排水等专项规划已委托编制，一批区块详细规划和城市设计相继完成。东商务区、温岭商业街、天台始丰新区等10个街区建设初具形象，新台州大厦、台州国际饭店、临海建设大厦等一批高层建筑拔地而起，市体育中心主体育场、文化广场、文化艺术中心基本建成，一批古宅古街保护工程取得成效。城市管理进一步加强，建成省级街容示范路11条，市区客运车辆及站点综合整治成效明显，化工污染治理力度加大，人居环境逐步改善。全市新增公共绿地342.8万平方米，其中市区170.9万平方米，市区大环线绿化带基本建成。城市功能进一步完善，全市完成市政公用基础设施投资29.2亿元，新增城市道路294.4万平方米，建成三级污水管网271公里。高速公路规划从“一纵二横”调整为“三纵三横三连”，交通基础设施完成投资24.8亿元，“千里乡村道路硬化”任务超额完成。一批供水、水利、电力等重点基础设施项目建设或前期工作进展顺利，“千里河道疏浚治理”工程完成年度任务，长潭水库除险加固大坝主体工程基本完成，永宁江治理二期工程取得突破性进展。“数字台州”建设积极推进，电子政务、企业和社会信息化、通信设施建设迈出新的步伐。实施“百村示范、千村整治”工程，建成17个市级示范村，其中7个村被命名为全省首批“全面小康建设示范村”。城中村改造初见成效。
　　（七）实施科教兴市战略，社会各项事业发展取得成效
认真贯彻《科技进步法》，积极实施科技“八个一批”工程，新增省级技术研发中心9家，省级区域科技创新服务中心2家。成功举办了全国科技成果、专利技术暨新产品展览会，技术成果交易额达1.78亿元。积极推进“211人才工程”和“万名人才素质提升工程”，在上海、长沙、沈阳等地成功举办大型人才招聘会。教育事业快速发展，十五年基础教育基本普及。全市初升高比例89.3%，高等教育毛入学率26.1%，均高于全省平均水平。台州大学园一期工程启动，台州学院顺利通过本科教学水平评估，台州科技职业学院获省政府批准筹建。群众性文化体育活动广泛开展，成功举办浙江省暨台州市第三届老年文化艺术周、市第二届运动会和市第三届老年运动会，首次组团参加全国城市运动会并获得奖牌，完成了500家基层文化俱乐部的创建工作，文化市场专项整治力度加大。高度重视公共卫生体系建设，建立了突发公共卫生事件预警和应急机制，市“120”急救指挥中心已投入试运转。食品药品放心工程建设取得成效，药品监管工作跨入全国先进行列。爱国卫生运动深入开展，创建文明卫生城市活动积极推进，温岭、玉环被评为省级文明城市。广播电视人口综合覆盖率居全省前列，开通市县两级收费数字电视。人口和计划生育工作进一步加强，跻身全省一类管理
地区行列。妇女儿童“十五”规划通过省中期监测评估。双拥工作深入推进，荣膺全国“双拥模范城”称号。国防动员、人民防空、民兵、预备役和国家安全等工作得到加强。侨务、对台、档案、地方志、老龄、宗教等工作取得新的成绩。重视老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社联、文联、侨联、残联等发挥职能作用。
　　（八）关心群众生活，社会保障体系不断完善
　　各级政府高度重视就业再就业工作，加大了政策支持力度，成功召开全市大型就业再就业推介会，全市净增就业岗位4.4万个。社会保障体系不断完善。城乡居民最低生活保障的覆盖面不断扩大，标准进一步提高。企业养老保险扩面工作继续推进，参保人数净增8.1万人，养老金支付能力达到21个月。医疗保险政策不断完善，参保人数达到29.6万人。失业保险参保人数32.1万人，征缴基金6411万元。积极探索被征地农民的社会保障工作，市区试点工作全面完成。出台了《台州市农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养实施规划》，全面完成了四个县（市、区）的试点工作，仙居成为全省先进典型。农村居民住院医疗保障制度试点工作顺利推进，全市参保人数达到67.3万，路桥区作为省级试点单位已经全面实施。重视和发挥慈善总会作用，扶贫济困活动取得新的成绩。积极推进“平安台州”建设，加大综合治理和严打整治斗争力度，社会治安秩序进一步好转。安全生产形势基本平稳，安全生产监督管理工作进一步加强。劳动执法监察力度加大，劳动合同签订率明显提高。
　　过去一年，我们按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，积极转变政府职能，改进工作作风，进一步注重社会管理和公共服务，推进公共财政体系建设，发挥监察、审计、统计等职能作用，加强政府法制建设，坚持依法行政，落实党风廉政建设责任制，切实开展反腐倡廉各项工作，政府自身建设得到进一步加强。通过全市各级政府的共同努力，为民办“十件实事”得到全面的落实和完成。
　　各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委正确领导下，全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表台州市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子、干部、驻台人民解放军和武警官兵致以崇高的敬意！向对政府工作给予监督和支持的各民主党派、工商联、人民团体以及所有参与、支持、关心台州发展的社会各界人士和海内外朋友们表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难、问题和矛盾。水、电等基础设施瓶颈制约加剧，科技、人才、资金和土地等要素供给不足，企业核心竞争力有待提高。城乡、区域发展还不平衡，城乡居民收入差距拉大，“三农”问题仍然突出。社会事业发展相对滞后，环境污染整治任务还相当繁重。政府工作还有不少缺点，政府职能尚未根本转变，行政效能亟需提高。对这些困难和问题，我们必须高度重视，下大决心，化大力气，克服困难，化解矛盾，不断改进工作，取得更大成绩，不辜负全市人民的期望。


二、2004年主要目标和任务

　　今年是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，对于保持“十五”开局以来我市经济和社会发展的良好势头，全面建设小康社会、提前基本实现现代化，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委二届十一次全会精神，坚持“五个统筹”，以科学发展观统揽全局，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，深化改革，扩大开放，优化环境，加快发展，为台州全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力。
　　全市今年国民经济和社会发展的主要预期指标为：生产总值增长12.5%；财政总收入和地方财政收入分别增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中工业性投资增长40%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长20%，外商直接投资增长40%；城镇居民人均收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%；新增城镇就业岗位4万个，城镇登记失业率4.2%以下；人口自然增长率6‰以内。
　　（一）优化结构，积极推进经济协调快速发展
　　我们要加快经济结构战略性调整，推进三次产业结构优化升级，不断提高产业的竞争力。
　　加快发展现代农业。一是继续推进农业龙头企业发展和农产品基地建设。实施农产品加工企业“再创百亿”工程，培育一批规模大、带动力强的国家和省、市农业龙头企业，建设10个农产品特色之乡和10个效益农业产业带。加快渔港经济区建设，抓好渔业特色优势产品基地建设，切实推进捕捞渔民的转产转业，推进渔业结构的战略性调整。二是提高农产品质量安全水平。继续实施“358绿色行动”，全面推进农业标准化生产，实行农产品市场准入制度，开展农产品无公害生产示范乡镇建设，继续抓好绿色食品和无公害农产品生产基地认证，强化绿色食品监控体系和农产品质量检验检测体系，建立健全动物疫病防控体系。三是进一步提高农民组织化程度。大力发展农民专业合作社，新组建合作社100家；加强合作社的规范化建设，提高合作社的市场竞争能力和服务社员能力，建立市级示范性合作社40家，培育销售超千万元合作社15家。四是加快农产品物流体系建设。逐步建立农产品配送中心和大中城市销售窗口，提高农产品流通的组织化、规模化水平。加强农产品市场信息服务体系建设，推动我市农产品有序进入国内国际市场。五是加强土地和森林资源保护。加强土地管理，规范土地征用，挖掘土地潜力，提高土地利用率。继续加强土地市场秩序整顿，抓好土地整理、滩涂围垦和优质园地整治等工作，全市完成土地整理25万亩。加强森林资源保护，全面推进林业现代化，建设300万亩生态公益林。六是高度重视粮食安全工作。加强粮田保护和建设，新建成标准农田20万亩，确保166万吨的粮食综合生产能力。进一步完善粮食安全应急预案，落实5万吨新储备粮、5500吨成品粮储备。启动市本级中心粮库建设，早日建成临海、玉环、仙居中心粮库。抓好台州市粮食批发市场迁建和临海、温岭粮食批发市场建设。加强区域粮食协作供应，增强政府调控能力。七是千方百计增加农业投入。各级政府要从战略的高度保护农业、支持农业、加强农业。要调整财政支出结构，加大财政对农业的倾斜力度；鼓励金融机构特别是农村信用社增加农户小额信用贷款，支持农民生产；鼓励和吸引社会资本、外来资本、工商资本投资农业。
　　加快建设先进制造业基地。今年为我市先进制造业基地建设推进年。要根据《台州市建设先进制造业基地规划纲要》的要求，制订具体的政策意见，加快推进建设。一是引导企业加快科技创新和装备改造。提高企业科技创新能力是建设先进制造业基地的关键。要大力实施“八个一批”工程，引导企业与科研单位以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励企业加大科技投入，大力引进优秀人才和先进技术，加快自主知识产权产品和技术的开发。加快构建中小企业公共创新平台，建设公共检测和试验系统，积极发展民营科研机构和科技中介服务机构，为中小企业技术创新提供服务。继续加大政府扶持力度，重点支持企业引进先进设备，不断提高制造业的装备水平。切实推进企业信息化建设，提高企业技术研发、生产控制、管理方式的信息技术应用水平。二是加快大企业大集团培育。要鼓励大企业依托原有的产品优势，拉长产业链，拓展产品领域，积极培育吉利30万辆汽车总成配套生产项目、星星电子产业工程、石梁啤酒20万吨新生产线、巨科新型铝合金加工项目、吉奥皮卡汽车生产项目、海正“美洛培南”国债技改项目等一批新的经济增长点，全市工业性投入争取实现280亿元。支持企业采用收购、兼并、控股等多种扩张手段，壮大企业规模，提升竞争实力。鼓励优势企业“走出去”，加快建立国际营销网络，努力培育国际品牌。今后几年，重点培育一批销售收入上50亿元甚至100亿元的大型企业集团。三是加大工业园区的整合提升力度。按照立足发展、整合提升、加快建设的要求，根据国务院、省政府关于工业园区整治的部署，积极调整工业园区规划，推进工业园区的整合与提高。在此基础上继续加大投入，力争全年工业园区建设投资达到135亿元，其中企业投资超过110亿元。实施滨海工业新城启动区块开发，加快医化基地启动区块基础设施建设步伐，加快构筑台州沿海产业带。注重园区的建设质量，提高园区的投资密度，最大限度地提高土地使用效益。四是重视支持中小企业发展。要进一步贯彻落实《中小企业促进法》，加快中小企业的发展。认真做好国家小企业信用体系建设试点工作。各县（市、区）都要设立中小企业发展基金。积极探索解决中小企业用地难问题，挖掘现有厂区、厂房潜力，加快标准厂房建设，走出一条以厂房商品化为主的工业空间拓展新路子。
　　努力提高服务业水平。一是继续抓好大型商贸设施项目的引进和建设。全面完成各县（市、区）商贸设施规划的编制工作。加大本地大型超市培育力度，积极引进国际知名的大型超市、精品百货商场和商业城。加快建设路桥十里长街二期、温岭九龙商业步行街、台州国际大酒店、新时代广场、临海灵湖大酒店等一批大型商贸设施项目，进一步增强商贸功能，提升商贸档次。二是大力发展新型商贸业态。出台有关商贸服务业扶持政策，积极引进知名连锁企业进入区域商业中心、社区和集镇。发挥我市港口和块状经济优势，积极发展物流业，切实抓好一批物流项目建设。依托现有会展场馆，结合产业优势，进一步做大做强会展业。三是加快商品交易市场的整合升级。根据现代物流要求，完成商品市场规划编制，加快形成路桥生产资料市场群体，建设华东塑料城等商品批发市场。重视拓展海外商品市场，积极开拓农村市场，开展“农改超”试点。四是把旅游业作为我市新的支柱产业加以培育。充分发挥我市旅游、文化资源优势，加快旅游基础设施投入和项目建设，重点抓好中心城市绿心开发、椒江山体景观开发、黄岩九峰山公园改造、仙居皤滩古镇保护、温岭曙光公园建设等项目，全年力争旅游项目投资25亿元。积极开展旅游招商引资，加快推出旅游精品线路，加大宣传促销力度。举办首届中国台州旅游节，申报创建“中国优秀旅游城市”。五是规范房地产业发展。引导房地产业向规模化、集团化、品牌化方向发展，搞活房地产二三级市场。加强政府对房地产市场的调控力度，规范房地产企业行为，促进房地产业持续健康发展。加快经济适用房建设。继续支持通信、保险业发展