——在中国共产党台州市第三届代表大会第二次会议上的报告
蔡奇
（2006年1月4日）
同志们：
这次市三届二次党代会的主要任务是，在科学发展观的指导下，认真回顾总结去年工作，审议通过《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确今年我市经济社会发展与党的建设的主要任务，号召和带领全市广大党员干部群众进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为“十一五”时期的发展开好局，起好步。
下面，我代表中共台州市第三届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，同时请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2005年工作的回顾
去年以来，全市各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施省委“八八战略”和“平安浙江”战略部署，围绕市第三次党代会确定的目标任务，加快推进台州现代化新进程，“三个文明”建设取得了新的成绩。
（一）确立今后一段时期的发展目标与战略任务，全面部署开展了“两个社会”建设。去年3月底和4月底，我们先后成功召开市第三次党代会和“两会”，顺利实现了市级领导班子换届，明确提出“加快推进台州现代化新进程，力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列”的战略目标，并确定了今后一个时期我市经济社会发展的主要任务与战略举措。同时，坚持横向到边、纵向到底，制订了“两个社会”建设目标管理体系及考核办法，率先建立了社会形势分析例会制度，“两个社会”建设全面展开。市委三届三次全会还专门就台州“十一五”时期经济社会发展规划提出了初步建议。
（二）加快产业转型升级，保持了经济的较快发展。各地坚持工业立市战略，大力实施“5431”计划，打造先进制造业基地。五大主导产业发展呈现良好势头，汽车与造船业得到较快发展；实施“513”工程，推动上规模企业向高新技术企业、品牌企业与上市企业发展；科技、金融和人才三大服务体系进一步构建；沿海产业带建设积极推进，市经济开发区滨海工业区块首期拉开框架，部分企业进场施工。同时超额完成了百万平方米的标准厂房建设。建筑业与房地产业发展稳定。农业克服了多次重特大自然灾害继续发展，农民专业合作社不断壮大，农民收入持续增长。“三农”工作机构得到加强。适时制定现代服务业的发展政策，推动现代物流、研发、中介、金融、会展、旅游等第三产业加快发展，商贸业态进一步提升。积极参与港澳浙江周、法国浙江周、南美中国周等经贸活动，成功举办了台州?拉美友好周、中国民营经济论坛等活动；招商引资力度加大，如期完成了实际利用外资任务；外贸出口势头强劲。预计去年全市gdp同比增长13.3%；财政总收入增长16.4%，地方财政收入增长15.5%。
（三）开展“工业服务年”和“项目推进年”活动，顺利推进了一批重大项目建设。坚持经济工作项目化，去年春节过后就部署开展“两年”活动。建立和完善市领导联系重点企业、重点项目制度，把机关力量往一线压，抓项目的氛围比较浓厚，一批影响企业发展和项目建设的突出问题得到解决，项目报批率、供地率和开工率逐月提高，重点建设计划超额完成，有力地促进了投资的较快回升。台州人民企盼已久的甬台温铁路正式开工建设，台金高速与诸永高速公路、三门核电与玉环火电、天台抽水蓄能电站以及供水二期等重大工程建设进展顺利，台州沿海高速公路、仙居抽水蓄能电站等项目前期工作加紧进行。
（四）坚持台州一体化，促进了区域协调发展。先后召开新的经济增长点板块、经济强县板块和中心城市板块现场会，加强对县域经济的分类指导。台州城市总体规划通过评审并经省政府同意，城市建设“710”工程开始启动实施。注重城市功能建设，提高文化品位，创建省级园林城市通过验收。同时，积极推进城乡一体化，“百千工程”和农村劳动力素质培训工程深入实施，促进了农村新社区建设和农民的转移就业。积极推进海洋经济强市建设，召开大麦屿港开发现场会，加大了港口开发和临港型工业发展的力度。积极实施“南北协作”工程,加强黄岩西部山区和大陈岛开发，扶持欠发达地区发展有新起色。
（五）实施软实力战略，文化大市建设全面推进。市委召开三届二次全会部署软实力建设，并着手实施软实力建设八大载体、文化产业八大工程、文化基础设施八大项目。深入解读并大力弘扬台州人文精神。举办纪念抗战胜利60周年、一江山岛解放50周年以及大陈岛垦荒50周年系列活动，加强爱国爱乡教育。重视增强自主创新能力，加快区域创新体系建设，引进大院大所与企业共建创新载体。浙大台州研究院开始筹建，台州学院椒江校区一期已建成启用。农村教育得到进一步重视。精心打造文化大市，制定出台推进文化产业发展的一系列政策措施，积极推行“百分之一文化计划”，大力开发七大系列文化产品，台州乱弹和“一绣三雕”得到抢救。举办了首届中国（台州）网络音乐节、中国台州?国际城市雕塑设计大赛、第二届台州旅游节等文化活动。全面完成基层文化俱乐部三年规划建设任务。积极筹备第十三届省运会，参加全运会获得好成绩。启动创建学习型城市活动,形成良好的学习氛围。认真贯彻党管人才原则，突出人才的培养、引进和使用环节，加大对拔尖人才与“211”人才的培训力度，赴武汉、西安等地引进各类人才。采取培训、报告会、沙龙等多种形式，加强企业家队伍建设，着力打造一代新台商。成功举办台州商人大会，推进回归工程，凝聚各方力量建设新台州。
（六）加强社会建设和管理，积极构建和谐社会。以“文明台州”、“平安台州”、“法治台州”、“生态台州”为重点，推进和谐社会建设。召开人大、政协工作会议，加强对人大、政协工作的领导，帮助搞好人大、政协自身建设。重视做好统战工作，支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群团组织建设，帮助解决实际困难。加强社会治安综合治理，开展“百日维稳行动”和“打地霸、促发展”等专项整治，刑事发案率出现下降；落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷调处，全市群体性事件大幅下降。精心组织重大主题宣传，积极策划重点新闻报道，加强和改进宣传思想工作，为台州“两个社会”建设营造了良好氛围。开展“三创”活动，打好弘扬文明礼仪、整治环境卫生、整治交通秩序、规范市场秩序、文明社区建设五场硬仗。全面部署生态台州建设，发展循环经济，三个省级环保重点区域和路桥小冶炼环境整治取得明显成效。关注民生，建立完善以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，社会互助为补充的新型社会救助体系，一批办实事项目得到有效落实。食品药品安全与公共卫生体系逐步完善，卫生监督不断加强，低生育水平保持稳定。加强党管武装工作，省级双拥模范城通过验收。老龄和关心下一代工作得到加强。
（七）扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党的建设全面加强。按照“干在实处、走在前列”的要求，圆满完成了第一批和第二批保持共产党员先进性教育活动，第三批先进性教育全面推开。市委常委会率先垂范，带头整改，提出并落实八条整改意见。市、县、乡三级全面试行党代会常任制，党内民主不断扩大。深入实施“领导干部素质工程”，举办党政“一把手”专题研讨班、市管干部进修班等，继续办好领导干部论坛，加强各类干部培训。认真贯彻《干部任用条例》，把好用人关，做好县市区和市直部门人事调配以及市县两级联动公开选拔领导干部工作。完成工青妇、科协、社科联等群团组织换届，成功举办了全国青年创业周活动。加强基层组织建设，村“两委”换届工作基本完成，村级组织工作规程开始实施，第二批农村工作指导员驻村开展工作。落实“三真”、关爱基层的措施相继出台，经济薄弱村办公场所与村干部报酬问题基本得到解决，“百千万三级蹲点帮学送温暖”活动扎实开展。实施“党员人才工程”，“两新”组织党建工作得到加强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建有效的预防和惩治腐败体系。深刻剖析亿嘉腐败案件，加强对各级党员干部的警示教育，廉政文化富有特色。加强机关效能建设，开展了万人评议满意机关活动。纠风治乱工作继续加强，切实解决损害群众利益的突出问题。坚决查处违纪违法案件，去年全市纪检监察机关立案查处党员干部违法违纪案件1101件，检察机关查处职务犯罪143件。
尤其值得指出的是，上述这些成绩是在我市连续遭受五次强台风袭击的特殊背景下取得的，确实来之不易。在抵御五次强台风袭击的过程中，各级党政领导带领基层党组织和广大党员干部众志成城，顽强奋战，确保了人民群众生命安全，把灾害损失降到了最低限度，经受住了严峻考验，执政能力明显增强。而且，这种抗台精神迅速转化为加快台州发展的强大力量。11月27日到28日，朱?基同志专程到我市视察，对台州的发展和变化给予了高度评价。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到存在的问题。主要是粗放型的增长方式没有根本转变，要素制约仍然突出；投资乏力，经济发展后劲不足；社会事业相对滞后，城乡区域发展不平衡；环境承载压力加大；利益格局调整带来的社会矛盾增多，维护稳定任务艰巨；政府部门服务还存在不少薄弱环节，机关效能有待改善；基层组织战斗力有待进一步提高；党风廉政建设和反腐败斗争仍需不断加强。这些都必须在今后加以重视解决。
二、“十一五”时期我市发展面临的形势和必须把握的十个重大关系
“十五”期间，市委大力实施“二次腾飞”战略部署，全市经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十五”计划确定的主要目标任务提前超额完成。过去的五年，各级党委政府着力提高经济质量，不断优化产业结构，产业竞争力逐步提升；大力推进城市化，中心城市建设加快，城乡面貌变化较大；各项改革取得新突破，对外开放呈现新格局；注重经济社会协调发展，社会各项事业取得长足进步；坚持以人为本，加强社会保障体系建设，人民生活显著改善；积极建设“平安台州”，民主法制建设不断加强。过去五年的发展成就，特别是制造业的快速发展和大城市框架的基本构建，为我市“十一五”发展打下了扎实基础。
本次党代会年会将审议通过《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”时期是台州全面建设小康社会与和谐社会的关键时期。从国际国内的大环境看，总体上对我们加快发展有利。和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，世界经济正处于新一轮的恢复和增长期。我国正处于加快发展的重要战略机遇期，加强和改善宏观调控政策的重要目标，就是保持经济的平稳较快增长。从台州自身看，今后几年是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。首先，经济转型是现阶段发展特征的集中体现。我市人均gdp正跨入3000美元，以“低小散”和高消耗为主的粗放型增长已经难以为继，必须建立新的经济形态，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。其次，“十一五”期间，我市将实施“十大百亿”工程，2500多亿的投资规模是历史上前所未有的，对于改善区位条件、拉动台州经济增长将起到重大作用。第三，随着工业化、城市化的快速推进，社会形态也发生了深刻变化，利益和价值取向的多样化日趋明显，在社会活力显著增强的同时，社会矛盾也将更加多发。这是台州发展面临的严峻挑战，需要我们在利益关系调整上下更大功夫。第四，随着大转型、大投入、大调整，势必迎来一个大发展时期。
“十一五”将是大干快上的五年。
综上所述，“十一五”时期将是台州现代化新进程中一个十分关键的时期，我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足创新、加快转型、统筹发展、争先进位，力争在产业优化升级、推进台州一体化、提升自主创新能力、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市“两个社会”建设走在全省前列奠定坚实基础。力争今后五年gdp年均增长12%以上，到2010年达到人均5000美元，基本实现全面小康的目标。为此，“十一五”时期的发展必须把握好以下十大关系。
一是正确处理保持经济快速增长与转变经济增长方式的关系。保持经济快速增长是“十一五”时期必须始终把握的重大原则。确定今后五年gdp年均增长12%以上，是积极稳妥的，也是可行的。只有这样，才能逐步缩小与发达地区的差距，才能满足人们日益增长的物质文化需求，才能解决发展中遇到的诸多矛盾和问题，台州“两个社会”建设走在前列才有坚实的基础。加快发展，转变经济增长方式是关键。台州经济必须从粗放型向集约型、成本型向科技型、消耗型向节约型转变，这是缓解各种资源要素制约的需要，是提高经济增长质量和效益的需要，是促进我市经济社会可持续发展的需要。今后要进一步引导企业和经济主体依靠科技进步，节能降耗，提高要素配置效率，加快实现经济增长方式转变。从根本上看，保持经济快速增长与推进经济增长方式转变具有高度的内在统一性。我们在制定政策、确定举措时要把握好度，找准两者的结合点，促进经济增长速度与结构、质量、效益的同步提高。
二是正确处理工业立市与产业联动的关系。我市正处于工业化中期向后期迈进时期，工业经济始终是主攻方向，必须坚持工业立市不动摇，走新型工业化道路，把打造长三角地区先进制造业基地摆在更加突出的位置。充分发挥台州产业优势，深入实施“5431”计划，以提高自主创新能力为核心，推动产业优化升级，争取形成若干总量规模、创新能力、装备水平、市场份额居全国前列的制造中心和特色产业基地，培育国际性产业集群，进一步打响“台州制造”。集中力量加快台州沿海产业带建设，再造一个台州新工业。现代经济发展使产业间的联系更加紧密，以现代大工业带动现代农业和现代服务业的发展，是今后经济发展的大趋势。因此，在发挥工业主导作用的同时，要加强三大产业联动发展。特别要适应产业与消费升级的趋势，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快物流、研发、中介、金融、会展、商贸等发展，不断提高第三产业水平。
三是正确处理推进城市化与建设社会主义新农村的关系。“三农”问题始终是全面建设小康社会、推进现代化建设进程中的重大问题，而建设社会主义新农村是解决“三农”问题、统筹城乡发展的重大战略部署。“十一五”时期，我们要把推进城市化与建设社会主义新农村有机结合起来，进一步推进城乡一体化，建立以城带乡、城乡互动的新型城乡关系。一方面，继续大力推进城市化，尤其要坚持中心城市的龙头地位不动摇，以“710”工程为重点，进一步完善城市功能，提升城市品位，力争今后几年大变样，使中心城市的首位度有较大幅度提高。同时积极支持临海、温岭副中心城市和其他各县城与中心镇建设，不断增强城市对农村的辐射力和带动力。另一方面，以建设新农村为主抓手，重点实施“百千工程”，扩大农民专业合作社与农民素质培训工程的覆盖面，积极发展现代生态高效农业，全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标任务。
四是正确处理内源型增长与外源型增长的关系。民营经济是台州发展的主体，今后要实现新飞跃，必须走内源型与外源型增长相结合的路子。体制的活力是民营经济的优势所在，要继续坚定地发挥民营经济在我市经济发展中的主体作用。在经济全球化的大背景下，我们又必须走扩大开放、向外拓展的路子，充分利用国际国内两个市场、两种资源。尤其要做好资本开放的文章，坚持“以民引外”，引导民营企业盯住国内国际高端企业尤其是世界500强企业，与之联合嫁接。积极应对国际贸易壁垒，继续扩大外贸出口，拓展国际新市场。同时，继续接轨上海，参与长三角地区经济分工与协作。积极发展“青藤经济”，实施回归工程。
五是正确处理硬实力与软实力的关系。硬实力是软实力的物质基础，软实力是硬实力的文化支撑，两者共同构成区域综合竞争力。我们在“十一五”期间都必须坚持开展“两年”活动，实施“十大百亿”工程，加强重大基础设施建设，不断改善区位条件和发展环境，做大做强硬实力。台州资源有限，尤其要重视人力资本开发，抓好软实力建设，把它作为赶超先进地区的重要战略。大力弘扬台州人文精神，坚持科技是第一生产力，深入实施软实力建设八大载体、文化产业八大工程和文化设施八大项目建设，着力构建区域创新体系，全面推进科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设，建设文化大市，打造人文台州。
六是正确处理创业与创新的关系。台州的发展就是一部生动的创业史。面向未来，我们必须从创业走向创新，创新是新的意义上的创业。应当让创新成为克难制胜、加快发展的根本途径。因此，各项工作都要立足创新，再造台州发展新优势。以体制、科技、金融、主体、服务五个创新为主，实施一批试验项目，着力构建中国民营经济创新示范区，建设创新型城市。把这两个创新载体建设作为关乎台州未来的要务来抓。
七是正确处理经济发展与环境保护的关系。这是一个关系台州长远发展、关系人民群众切身利益的重大问题。加快经济发展，毫无疑问是台州人民根本利益之所在，但经济发展绝不能以牺牲环境为代价，这同样是台州人民根本利益之所需。只有促进经济发展与人口、资源、环境相协调，大力发展循环经济，才能不断保护和增强发展的可持续性，实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。必须把生态台州作为“两个社会”建设的重大任务加以推进，争取单位gdp能耗比“十五”期末降低15%。重点加强城市环境和农村面源污染的整治，加强对工业园区的生态化改造，切实解决严重危害人民群众健康的环境污染问题，扎实推进生态市建设。
八是正确处理南部与北部的关系。南北发展不平衡是影响台州区域发展的大问题。建设“两个社会”，必须大力推进南北协调发展。南部是台州经济的先发地区，关键要抓提升，在更高的层次继续率先发展。北部是台州的希望和潜力所在，要增强信心，发愤崛起。必须着眼全局，善于抓统筹、抓短板，帮助北部发展。抓住南北协作这一有效载体，引导区域间要素合理流动，提高北部三县自我发展的能力。与此同时，做好黄岩西部山区与大陈岛的扶贫开发工作，促进欠发达地区加快发展。
九是正确处理改革发展与稳定的关系。任何时候都必须坚持发展才是硬道理的战略思想，改革是加快发展的强大动力，要面向未来，深化改革、加快发展。而要保证改革发展顺利进行，稳定至关重要，稳定是发展和改革的重要前提。必须坚持以人为本，一切着眼于最广大人民群众的根本利益，解决好就业、社会保障、环境保护、公共安全等民生问题。切实提高做好新时期群众工作的本领，妥善化解各类社会矛盾。坚持依法治市，加强对社会的控制力，搞好社会治安综合治理，积极打造“法治台州”、“平安台州”，始终保持和谐稳定的社会环境。
十是正确处理推进“十一五”发展与加强党的建设的关系。党是台州现代化建设事业的领导核心，必须切实加强自身建设，不断增强党在全社会的号召力、影响力和凝聚力，为顺利推进“十一五”发展提供坚强的思想、组织和政治保证。特别是要大力加强各级党组织的执政能力和先进性建设，从容驾驭全局，引领全市人民加快推进台州现代化新进程。推进“十一五”发展、加快台州“两个社会”建设走在前列，这是台州当前和今后一段时期的最大政治任务，党的建设必须始终服务于这一政治任务。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以“十一五”发展的实际成果来检验党的建设成效。
三、2006年经济社会发展的总体要求与主要任务
今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是台州“两个社会”建设全面推进的重要一年。做好今年工作，事关“十一五”规划的顺利实施，事关台州的形象，事关广大干部群众的信心。必须认真贯彻党的十六大以及十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神、省委十一届九次全会与市第三次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“又快又好”发展为目标，以深化“两年”活动为载体，以产业转型升级为主攻方向，以一体化发展为重点，以软实力建设为支撑，以加快推进“两个社会”建设为落脚点，以加强党的建设为保证，重抓落实，务求变化，为台州“十一五”规划的全面顺利实施开好局起好步。今年经济社会发展的主要建议指标是，gdp增长12.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，外贸自营出口增长20%以上，实际利用外资突破4亿美元，财政总收入和地方财政收入分别增长12.5%和12%以上，城乡居民人均收入分别增长7%和6%以上。工作目标应当更高些。实现以上目标，必须做到：
???创新为先。把创新作为台州今后发展的主要路径选择，全面推进台州从创业走向创新。特别要围绕构建完善的区域创新体系，突出抓好自主创新能力的提高，抢占发展制高点。
???增量推动。台州经济再上新台阶，必须坚持增量推动，以增量调结构、上规模。抓增量关键在于推进项目，加大投入。坚持不懈地开展“两年”活动，把经济工作项目化。同时，积极培育新的经济增长点，推进台州沿海产业带建设，大力发展现代服务业、海洋经济等，加快北部崛起。
???一体发展。推进台州一体化是台州经济社会发展的必然要求。把实施一体发展战略作为今年工作重点，坚定不移地加快推进中心城市和社会主义新农村建设，推进城乡、市区和区域三个一体化。加强对县域经济的分类指导，推进“三大板块”协调发展。
???又快又好。这是落实科学发展观的具体体现和要求。 “又快”就是在现有基础上加快发展速度，增加经济总量，靠发展解决前进中的矛盾和问题。各县市区经济增长应高于全市确定的工作目标。“又好”就是讲求科学发展，落实“五个统筹”，注重发展质量，切实把经济社会转入全面协调可持续发展的轨道。“又快又好”，要求各项工作都要争先进位，在“两个社会”建设中有新的作为。
具体抓好以下七方面工作：
（一）深化“两年”活动，着力推进重大项目和基础设施建设。继续把“两年”作为主抓手，积极推进各项建设。今年“两年”的任务是“三个100、三个20%”，即抓好100个以上重点工业技改项目、100个以上重点建设项目、100个以上重点外资项目，确保全市全社会固定资产实际投资、工业性投入、实际利用外资三项指标的增幅都在20%以上。首先把招商引资作为“一号工程”来抓。坚持以企业为主体，发挥台州产业配套能力强的优势，积极推进产权招商、产业招商，强化责任考核，确保全年协议利用外资8亿美元，实际利用外资4亿美元。同时，重视市外资金引进，跟踪抓好台州商人大会签约项目的落实。其次是抓好“十大百亿工程”建设。集中推进工业性技改和重点建设。甬台温铁路、台金高速及东延段、诸永高速、三门核电、华能玉环火电、大麦屿港、台州供水二期等项目，要加快建设进度。台州沿海高速、大乙烯、仙居抽水蓄能、天台九龙抽水蓄能、北水南调、台金铁路、天仙高速等项目要排出年度计划，抓紧前期工作，创造条件，以干促上。还要开展“十一五”期间机场与椒江二桥建设、头门岛开发的前期准备工作。第三是提供要素保障。各地要根据经济增长任务，认真制订水、电、土地、资金、运力、人才等要素供给方案，并切实采取措施加以落实。尤其要加强电网建设，抓紧海涂围垦和土地整理。第四是进一步优化发展环境。各级政府部门要进一步围绕项目改善服务，集中力量解决征地拆迁、项目报批等难点，确保项目报批率、供地率和开工率都在85%以上。继续坚持各级领导和机关部门联系企业与项目制度，组织机关干部下企业送服务，到现场解决问题。重视发挥各级行政服务中心的作用，建立项目审批绿色通道。同时，对无理阻挠重点工程建设的地霸行为，依法予以坚决打击。
（二）深入实施“5431”计划，着力推进产业转型升级。一是加快台州沿海产业带建设，实施工业经济重心东移。市区滨海工业区块、临海东部开发区块、三门沿海工业区块、温岭松门工业区块、玉环沙门及漩门二期工业区块都要加快开发，形成规模。市区滨海工业区块要抓好扩容，首期5000亩项目必须建成投产，二期5平方公里拉开框架，部分企业入园，台州经济开发区东扩区块企业基本落户投产。积极推进标准厂房建设。二是集中抓好五大主导产业升级，加强对新兴产业的培育。尤其要突出抓好汽车产业和造船业的发展。汽车及配件企业要立足本土发展，提升制造水平，扩大市场规模，力争建成国家汽车及配件出口基地。造船业要拓展船舶种类，提升工艺装备，扩大制造吨位，带动临港型工业与海上运输业的发展。与此同时，改造提升其它传统产业。三是实施“513”工程，企业“四位一体”发展有新突破。各地都要认真兑现工业30条政策，培育一批工业小老虎。争取全年新增国家级高新技术企业、高新技术产业增加值、创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、新增上市企业都高于往年。同时，大力扶持发展一批成长性企业，提高规模以上工业总产值占比。四是大力发展现代服务业，降低区域商务成本。抓好一批物流园区、物流配送中心、技术咨询服务中心以及现代商贸项目的建设，注重培育“总部经济”、“研发经济”，大力发展旅游经济，五大产业争取都要办会展，以提高三产比重。五是大力发展海洋经济，培育新的经济增长点。完善海洋资源开发规划，重点加强港区开发，扩大口岸开放，建设海洋生态经济区与渔港经济区；推进海水淡化，培育渔业龙头企业，发展海产品深加工；开发休闲岛，发展海洋旅游。
（三）加快推进一体化，建设社会主义新农村。一是全面编制城乡一体化规划。以“三个集中”为导向，编制《台州市统筹城乡发展，建设社会主义新农村规划纲要》、市区和县市域新农村规划；修编完善土地利用总体规划、村庄布局与建设规划，实现两个规划相互衔接。二是大力发展现代生态高效农业。今年争取新建成一批特色农业产业带与无公害生产基地。发展优质粮食产业，确保粮食安全。实施“种子种苗”工程，推广农业标准化生产和农产品产地编码制度，培育农业名牌，推进农业“走出去”，提高台州农产品的市场占有率。推进农业产业化经营，加快培育种养专业大户、农业龙头企业，规范和加强农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。积极引导工商资本投资农业，大力发展农产品加工业。三是深入实施“百千工程”。努力突破规划、用地、资金等方面的困难和问题，点线面结合抓好村庄整治建设。市区和温岭市、玉环县要对大部分村庄进行整体规划整治建设，其他县市则以改路、改水、改厕、“赤膊墙”整治和村庄绿化为主要内容，全力抓好高速公路、国省道沿线和名胜风景区、城镇周边村庄的环境整治。确保全年完成300个行政村的环境整治，建成20个市级以上示范村。四是积极推进农民素质培训。坚持订单培训，政府埋单，提高培训质量。同时，加快发展农村二三产业，加强休闲观光农业建设，发展“农家乐”，广辟就业途径，促进农民收入持续增长。五是加快农村各项社会事业的发展。在巩固提高的基础上，今年新建500家基层文化俱乐部。重视发展农村教育，免收城乡义务教育杂费。积极实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，逐步解决农民饮水难、看病难等问题。继续实施“百镇连锁、千村放心店”工程，推进农村经营管理规范化建设。
建设社会主义新农村，离不开城市的带动和辐射。以实施新一轮台州城市总体规划为重点，积极推进城市化，突出抓好中心城市建设。市区一体化要在合理规划、整合资源、功能建设上下功夫。“710”工程要具体落实到年度计划进度上，总的要求是“打通三条路，重点拓西区，配套东商务，促进人气聚，同心创四城，打造新雕塑，兴建白云阁，展现夜明珠”，促进城市面貌有新的变化。白云学校、市图书馆等项目要动工兴建。加强“绿心”保护性开发。重视建筑业和房地产业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，开展公民道德教育，加强城市管理，继续打好整治环境等五场硬仗。今年争取成功创建中国优秀旅游城市。认真按照“1+x”模式，支持副中心城市、县城、中心镇和卫星镇建设，加快城镇化发展步伐。同时，加强县域经济分类指导，中心城市板块要提高在全市经济总量的占比，经济强县板块要在百强县中向前移位，新经济增长点板块增长要快于其他县市区。“南北协作”工程要向深度和广度拓展，加快黄岩西部山区和大陈岛扶贫开发，推进区域一体发展。
（四）深入实施软实力战略，建设创新型城市。一是积极构建区域科技创新体系。市里将召开自主创新大会。重点引进大院大所，依托企业新建一批重点实验室、博士后科研工作站、研发中心等创新载体。浙江大学台州研究院要加快筹建。以台州高新技术创业服务中心二期扩容工程建设为重点，积极推动市、县（市、区）、开发区、企业创办科技孵化器。把信息化作为构建区域科技创新体系的一个重要切入点来抓，积极推动科技信息服务平台建设，推进现代信息技术在企业生产、销售、管理等环节和全社会的广泛应用。各级政府要加大科技投入，进而引导企业加大技术研发投入。积极营造创新环境，开展企业最佳创新力奖和自主创新贡献奖评选活动，争取成为全国知识产权试点城市，加大知识产权保护力度，严厉打击各种侵权违法行为。二是大力发展文化事业和文化产业。弘扬台州人文精神，并赋予时代特征。突出民办文化特色，推出一批文化项目向社会招商，促进民间资本参与文化建设。积极实施百分之一文化计划，抓好一批示范点。借鉴长沙经验，把市场机制引入文化阵地建设，培育面向百姓的大众文化。科协、社科联、文联下属团体都要开展有影响的活动。继续抓好七大文化系列产品，加强文化精品建设，打造台州特色文化品牌。办好省第十三届运动会、农民文化节、台州文化艺术节、中国浙江网络音乐节、省第三届科普节等重大文化节会，进一步打好“相聚台州”对外交流品牌。三是加强人力资本开发。进一步办好基础教育，积极发展各类职业教育，提高台州学院等四所高等院校的办学质量，加快台州学院椒江校区建设，做好台州科技职业学院“筹转正”工作。按照党管人才的原则，坚持市场配置人才资源的改革取向，营造各类优秀人才创业创新、脱颖而出的良好环境。重点培养造就拔尖人才和“211”人才，全面带动我市人才队伍建设。以创新为核心，扎实推进创建学习型城市活动。
（五）构建资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济。重点实施“511”行动计划，即抓好五大重点领域十类共100个建设项目。一是切实加强环境污染整治。加大环保执法力度，坚决关停污染严重企业。黄岩、椒江两个省级环境保护重点区域实现摘帽，路桥和温岭的场外拆解全面取缔。市区废气、废水治理要取得更大成效。二是抓好循环经济试点。针对医药、化工、固废拆解、电镀、造纸等行业，建设20家资源综合利用与循环经济示范企业、50家清洁生产试点审核企业。三是提高资源节约和集约利用水平。严格落实耕地保护制度，进一步盘活存量土地，提高土地利用率。大力推广节能技术和产品，提高能源利用水平。四是加强生态建设。全面推进生态经济、生态环境、生态人居、生态文化等建设，抓好一批示范点和示范工程。建设节约型社会要从各级党政机关带头做起，厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本。广泛开展绿色社区、绿色家庭等系列创建活动。
（六）创建中国民营经济创新示范区，增添台州体制机制新优势。示范区要从试验区起步。一是体制创新。在肯定家族式企业历史地位的基础上，积极促进中小企业联合兼并重组，推动企业股份制改造，加快上市步伐。鼓励民营企业走出去，与国外大企业进行战略合作，融入国际市场体系，争取更多产品入围商务部和浙江省“重点支持品牌出口商品”。继续抓好国有集体企业产权制度改革的扫尾工作。二是金融创新。积极扶持地方性金融机构发展，鼓励国有商业银行建立新型企业信用评价体系，大力引进外地商业银行，争取开办社区银行，从多方面破解中小企业发展的资金瓶颈。三是主体创新。着力提高企业家综合素质，实施企业竞争力培育计划。积极开展企业家沙龙活动，新台商研究会要发挥作用。坚持办好中国民营经济论坛，推进民营企业家培训基地建设。四是服务创新。努力建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府。深化行政审批制度改革。出台政策，分类推进事业单位改革。积极发展行业协会等社会中介组织，推进公共服务社会化。
（七）扎实推进和谐社会建设，打造“法治台州”、“平安台州”。一是进一步加强民主政治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体在“两个社会”建设中的积极作用。巩固和扩大基层民主，健全村民大会和村民代表大会制度，深化“民主恳谈”等做法，丰富民主的实现形式。全面实施“五五”普法教育，不断提高公民的法律素质。二是全面推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻行政许可法，推动政府决策的科学化、民主化，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证等制度和重大决策公示、新闻发布以及决策责任追究等制度，全面提高依法行政水平。三是规范市场秩序，营造良好的信用环境。继续整顿和规范市场经济秩序，特别要加强对各种市场行为、中介机构和垄断部门、行业的监管力度，创造统一、开放、公开、有序的市场环境。深入推进“信用台州”建设。四是大力加强社会建设和管理。进一步加强政法工作，落实社会治安综合治理各项措施，坚持严打整治斗争，加强基层基础工作，全面提高社会治安防范水平。严厉打击“六合彩”等各类赌博行为。重视加强信访工作，及时化解各种社会矛盾，切实减少越级群体性上访。大力加强宣传思想工作，加强新闻舆论监督，营造良好的社会舆论环境。强化社会公共安全管理，全面开展全民防台培训，完善各类预案，提高防台减灾能力。高度重视安全生产，对企业生产、交通、消防、卫生、食品、药品等加大监管力度，严防各类安全事故的发生。坚决防范高致病性禽流感的发生。加强计划生育工作，提高人口素质，有效控制人口数量。重视做好关心下一代工作。双拥工作是台州发展的政治优势。进一步加大党管武装工作力度，加强国防建设和民兵预备役工作，切实帮助部队解决实际困难，巩固双拥模范城创建成果。五是关注民生，解决好群众关心的切身利益问题。把扩大就业作为民生之本放在首要位置来抓，不断完善以低保为基础，以养老、医疗、教育、住房等为重点的新型社会救助体系，继续抓好扶贫帮困、助残、慈善、老龄等工作，广泛开展送温暖活动，集中力量为民办一批实事。
四、全面加强党的建设
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强执政能力和先进性建设为重点，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，为如期完成今年各项目标任务、全面推进台州“两个社会”建设提供坚强的政治和组织保证。
（一）加强理论武装，切实提高思想政治素质。各级党员干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，全面、准确、系统地把握科学发展观的本质、内涵和基本要求，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性。进一步树立正确的政绩观和牢固的群众观，坚持立党为公、执政为民。深入实施“领导干部素质工程”，健全和规范干部理论学习制度，运用“领导干部论坛”、理论报告会等有效载体，不断提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。大兴机关学习之风，积极创建学习型党组织。充分发挥各级党校作用，推进干部教育培训工作。
（二）深入开展共产党员先进性教育活动，不断巩固扩大教育成果。巩固和扩大前两批教育活动成果，扎实开展第三批先进性教育活动。认真开展“真情送服务、建设新农村”主题实践活动，形成服务“三农”、共建新农村的强大声势，把党组织的温暖惠及农村千家万户。深入整改，切实解决影响提高党的执政能力、保持党的先进性的主要问题，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，切实解决群众反映强烈的重点问题，不断巩固教育成果，成为群众满意工程。坚持三批联动，市县乡村四级互动，进一步建立完善保持共产党员先进性的各项长效机制，把活动中创造的成功经验用制度形式坚持下去。
（三）扎实做好县乡换届工作，加强领导班子和干部队伍建设。认真做好县（市、区）和乡镇（街道）的换届工作，优化班子结构，提高整体效能和驾驭全局的能力。加强民主集中制建设，建立健全党委（党组）工作规则。深化干部人事制度改革，坚持走群众路线，实行差额考察、经常性考察等制度，规范干部选拔任用程序，并积极探索保持领导班子相对稳定及妥善安排任职期满干部的方式方法。建立科学的干部绩效评价体系，加大干部交流力度，形成干部正常退出机制，不断完善公开选拔工作，畅通“出入口”。加强和改进对干部选拔任用工作和领导干部的监督，建立选人用人失察失误责任追究制度，形成正确的用人导向和支持干部干事业、干成事业的良好氛围。认真做好女干部、党外干部、高学历干部和少数民族干部的选拔培养工作，充分发挥老干部的作用。重视后备干部队伍建设，加大培养力度，加强实践锻炼，建立优胜劣汰的竞争机制和考用结合的使用机制。认真实施《公务员法》，进一步规范管理，提升素质。
（四）全面加强基层党组织建设，切实提高执行力和战斗力。今年确定为基层组织建设年。坚持“三级联创”，实施“先锋工程”。围绕“五好”目标，加强乡镇党委建设，发挥其在农村党建工作中的龙头作用。巩固村级换届成果，推进“五好”村党组织建设。按照村级组织工作规程要求，构建和完善村党组织领导下的村民自治运行机制，推进村级民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化。积极探索创新基层党组织设置。坚持和完善农村工作指导员与农村科技特派员制度。加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。推行“党员服务中心”建设，以服务群众为重点，建立完善资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局，并把重点转到充分发挥党组织作用上来，着力探索党员活动、党组织参与管理、维权监督等新的有效机制。着力提高机关党建工作水平，广泛开展以“学习型、服务型、效能型、创新型”为主要内容的人民满意机关创建活动。加强学校党组织建设，做好在大学生中发展党员工作。积极实施党内关爱工程，建立健全村级干部报酬保障制度，保护和调动基层党员干部的工作积极性。
（五）继续深化党代会常任制试点工作，不断改进和完善党内民主。全面推行市、县（市、区）、乡镇三级党代会常任制，完善相关的制度体系和工作机制。坚持和完善党代表提案、建议、意见制度，突出年会效果。进一步发挥全委会在重大决策、重大事项、重要人事任免中的作用，实施全委会成员民主推荐提名制度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，树立和维护全委会的领导权威。切实做好代表工作，完善党代表调研和视察制度、党代表联系基层党组织和党员群众制度、党代表提议的处理和回复制度、党代表述职评议制度和党代表团活动制度。本次会议党代表的提案和意见、建议要认真办理。加强培训教育，提高党代表素质。总结完善县级党代表直选经验，探索代表直选制、辞职制。做好乡镇党委班子成员直接选举试点工作。积极拓宽党内民主渠道，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，不断扩大党员的知情权、参与权、选择权和监督权，确保党员民主权利的真正落实。
（六）完善和落实惩防体系，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设要为台州现代化事业提供政治和纪律保证。全面落实党风廉政建设责任制，建立考核机制，完善和落实教育、制度、监督并重的有效预防和惩治腐败体系。大力弘扬求真务实作风，切实加强机关效能建设，深化“万人评议机关”活动，健全完善领导干部接待日、下访和下村蹲点等制度。坚决纠正行业和部门不正之风，对群众反映强烈的突出问题开展专项治理。以领导干部为重点，以读书思廉、廉政主题教育、领导干部配偶教育等为手段，深入开展理想信念、党风党纪和从政道德教育，建立廉政教育积分制，提高领导干部廉洁自律的自觉性。积极推进廉政文化“六进”活动，形成廉荣腐耻的良好风尚。加强对干部选拔任用、行政审批、财务收支、重点工程规划建设等环节和领域的监督，落实党政领导干部在经济活动中的纪律规定，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。深入开展反腐败斗争，坚决查办大案要案，并加强对各级干部的警示教育。各级党政机关和领导干部都要带头执行党风廉政建设的各项规定，过好“廉关”，干净干事，坚决遏制各种奢侈浪费和腐败行为的发生。
（七）加强和改善党委对各项工作的领导。坚持和完善党委“总揽全局、协调各方”的领导体制，加强党对人大、政府、政协、社会团体以及社会各项事务的领导，充分调动一切积极因素。新一年工作不提新口号，重在抓落实。抓落实要具体、有形、量化，重结果、看变化。坚持和完善“两个社会”建设目标管理体系及考核办法。市委市政府重点工作分工抓落实方案在春节后向社会公布，进一步落实各项责任制。各县市区和市经济开发区的主要经济指标完成情况要逐月公布，形成互相竞赛局面。每季度将确定不同主题，召开由县市区委书记、县市区长参加的现场会，以推动面上工作。各级党政领导要进一步减少文山会海，全面推行电子公文阅办系统，实行无会周，拿出更多时间与精力下去抓落实。多组织回头看，加强工作督查，确保政令畅通。
同志们，一年之计在于春。完成今年的繁重任务，必须立足于抓早抓实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，团结带领广大党员干部群众进一步解放思想、与时俱进，开拓创新、扎实工作，为加快现代化新进程，推动台州“两个社会”建设走在前列作出新的更大贡献！