台政[1997]7号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《台州市科学技术发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经市人民政府第十四次常务会议审议通过，现印发给你们，望根据纲要的精神，结合各自的实际，制订、完善实施意见和具体措施，认真落实纲要提出的各项目标，努力推进我市科学技术的进步。
一九九七年王月六日
台州市科学技术发展“九五”计划和2010年远景目标纲要
“八五”以来，台州市各级党委、政府在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和“科学技术是第一生产力”思想指导下，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰”的科技工作方针，紧紧围绕经济建设中心，深化科技体制改革，制订了一系列促进科技进步的政策措施，促进科技成果向现实生产力转化，推动了全市的经济和科技事业的发展。
----切实加强了对科技工作的领导，初步形成了抓科技的合力。近年来，我市各级党政领导把推进科技进步摆上发展经济的重要位置，党政一把手抓第一生产力的局面开始形成。市委、市政府连续出台了《关于推进科技进步的若干意见》、《关于全面实施科教兴市战略的决定》等10余个有关科技工作的政策性文件。到95年底，市本级及全市九个县（市、区）都已作出了“科技（教）兴县（市、区）”的战略决策。温岭市在创建“全国科技工作先进县（市）”活动中率先达标，荣获了“全国科技工作先进县（市）”称号。
----科技网络初具规模，科技投入力度加强。到95年底，全市已配齐了科技副县（市、区）长，169个乡镇已有100个乡镇建立了科委，有155个乡镇配备了科技副乡镇长。科技投入有较大幅度增加，91-95年全市科技三项经费累计达1700多万元；我市在全省率先建立了“科技进步奖励基金”；全市“八五”期间技改投入61亿元。正在逐步形成以政府财政投入为引导，企业自筹为主体，金融贷款为支撑，社会集资为补充的全社会科技投入新格局。
----科技开发硕果累累。“八五”期间，我市列入国家、省（部、委）的科技项目共1678项，其中为大农业和乡镇工业服务的实用技术项目占95%以上。已鉴定的科技成果达400多项，其中30%以上达到或超过国内先进水平，有250多项荣获国家、省（部、委）级奖励。
----科技兴农向广度、深度发展。以“丰收计划”为龙头，以“吨粮工程”为突破口的“一优两高”大农业建设进展顺利，山海资源综合开发取得成效，带动了农业结构调整。“八五”期间，全市列入各级科委的农业科技项目420多项，一批关系到农业发展全局的科技项目获得成功和推广应用，提高了我市科技兴农的整体水平。
----“星火计划”推进了技术产业化。“星火计划”从“短平快”迈向了“高群外”，我市共实施星火计划144项，投入资金1.8亿元，新增产值11.6亿元，税利2.33亿元，创建了1个省级星火技术密集区，9个省级星火示范乡镇，一批星火支柱产业正在逐步形成。
——“火炬计划”得到实施，高新技术产业初露端倪。“八五”期间，我市组织实施“火炬计划”9项，投入资金5000多万元，产生了明显的经济效益。仅对94年通过验收的4项火炬项目统计，年增产值7779万元，税利1811万元。高纯度、低位错人造石英晶体、抗肿瘤抗生素—阿霉素，聚氨指绷带、气垫船复合材料围裙等一批高新技术产品开发成功。浙江水晶厂、海门制药厂、三门变压器厂已被省认定为浙江省区外高新技术企业。
----群众性发明创造方兴未艾，专利申请逐年增加。《专利法》实施十年来，我市大力宣传普及《专利法》和专利知识，使全社会的专利意识日益增强，有效地维护了当事人的合法权益。到95年底，我市已累计申报专利1600余件，专利授权数居全省第4位。
----科技实力不断增强，技术市场已具雏形。目前全市已有各类技术人员7.3万人，省属科研机构1家，市属科研机构5家，县（市、区）属科研机构5家，民办科技机构150多家。常设技术市场3个，95年经认定登记的技术交易合同462件，合同金额2873万元。93年举办的“北京---台州科技成果交易会”，是政府搭台，企业唱戏，加强与北京等科技界联系和合作的一次有益尝试。
----完成海岛资源调查。为开发海洋资源打下基础。历时四年多的海岛资源调查工作。共取得实测数据6万多个，分析数据5500多个，制作标本4600多个，撰写各类报告87卷，约210万字，绘制成果图196幅，对建设“海上台州”，开发台州海岛资源，具有重要的指导作用。
“八五”期间我市科技作所取得的成就，为我市科技事业的跨世纪发展奠定了基础。当然，也存在着一些问题和困难。主要表现在：经济建设缺乏依靠科技进步的压力、动力和活力；科技水平与经济发展不相适应，产业层次低，产品科技含量不高；全社会科技投入明显不足；高技术产业基础薄弱；综合科技实力尚不具备支撑经济及社会发展和参与国际竞争的能力。切实解决上述问题，把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，对实现经济和社会发展的战略目标至关重要。
一、我市发展科学技术的指导思想和战略目标
1、我市发展科学技术的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指导，全面落实科学技术是第一生产力思想，始终坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰”的方针，牢固确立科技教育优先发展的战略地位，紧紧围绕转变经济增长方式，提高经济整体素质的要求，从台州实际出发，深化科技体制改革，强化全社会科技意识，加大科技投入，加快人才培养，提高全民科学文化素质，加强技术开发、引进和创新，促进科技与经济的紧密结合，加速科技成果化，增强科技综合实力，提高经济效益、社会效益和生态效益，促进我市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
2、我市发展科学技术的总体目标是；到2000年，初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，初步形成科技与经济紧密结合的运行机制，科技进步因素在经济增长中的贡献份额达到45%以上，其中农业达到50%以上，到2010年分别达到50%和60%以上；高新技术产业化进程明显加快，到2000年高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%左右，2010年达25%；到2000年初步形成科技政策体系和多元化科技投入体系，科技三项费和科学事业费占财政支出的比例分别达到1.5%和1.4%以上，全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%；科技场馆和科技服务机构得到大力建设和发展，科技网络得以完善；科技队伍不断壮大发展，全民科学文化素质有较大提高，到2000年每万人口中各类专业技术人员达到160人，并涌现出一大批活跃在各个领域的中青年学科带头人；到本世纪末科技综合实力进入全省中上水平，到2010年跻身全省先进行列。
二、重点领域科技进步的发展目标和主要任务
3、农业科技：大力推进农业和农村科技进步，加快传统农业向优质高产高效的现代农业转变。“九五”期间，力争全市主要农作物品种更新一代，储备一代，良种覆盖率达到90%以上，加快新型农机具的推广应用，提高农业机械化水平，促进科技与农业的紧密结合。到2010年，使我市农业科技达到省先进水平，实现农业现代化。
应用高新技术改造传统农业，实行农科教相结合，建立和完善农业科技开发、试验、示范和推广服务体系，加快农业技术人才培养，促进农、林、牧、副、渔全面发展。着力抓好良种选育、栽培、养殖及饲料、重大病虫害和自然灾害的综合防治、适用农业机械、农产品综合加工利用等领域的关键技术攻关。加强水土资源的开发、保护，运用现代农业技术，大力发展“一优两高”农业，依靠科技进步，提高土地利用率，劳动生产率和产品商品率，抓好现代农业示范园区建设，把传统农业转变到以现代科学技术为基础的集约农业上来，重点抓好：
----粮食：以实施种子工程为中心，优化品种结构和种植制度；积极稳妥地推进粮田适度规模经营，大力推广旱育稀植、直播、抛秧、化学除草、病虫害综合防治等省工、省力、省本、高效的“轻型”栽培技术，研究和推广柑桔良种洁苗繁育、无毒化栽培和高接换种技术，实现优质高产；积极开发台州特色品种玉环柚、温岭高橙等，力攻玉环柚裂果难关，扩大温岭高橙种植面积，并加强水果栽培、管理、采收、包装、加工、贮藏保鲜技术研究。
----畜禽和饲料：以推广优良畜禽品种、配套饮养及畜禽病害防治技术为重点，主攻单产，全面提高繁殖率、出栏率和瘦肉率；强化添加剂、精料为重点的饲料资源开发，发展配合饲料、浓缩饲料、全价饲料，形成饲料产业集团；强化先进实用技术推广手段和基础设施的建设，全面提高畜禽生产水平。
----林业：加强绿化总体规划研究，调整林种树种结构，建立“一优两高”林业新体系。加强造林树种的良种选育，研究用材林、经济林、沿海沿江和农田防护林营造技术，发展食用笋竹，积极组织森林生态系统及其综合效益研究，大力推广林木良种及丰产栽培技术、名特优经济林新品种及丰产技术、生态林业工程技术，林业产品加工技术和森林病虫害防治技术。到2000年，全市林业科技成果推广率和森林覆盖率分别达到80%和60%。
----渔业：以开发新渔场、新资源、解决养殖苗种和水产养殖病害防治、开发利用低值鱼类为重点，大力开发上层鱼、 鱼是 鱼、鱿鱼等资源，积极拓展远洋渔业；加强对海淡水养殖、浅海抗风浪养殖等新技术研究；提高滩涂精养水平和复养指数，积极扩大养殖鲍鱼等资源，积极拓展远洋渔业；加强对海淡水养殖、浅海抗风浪养殖等新技术研究；提高滩涂精养水平和复养指数，积极扩大养殖鲍鱼、扇贝、鲈鱼、青蟹、河蟹、青虾、罗氏沼虾等名贵品种，逐步调整养殖品种结构，开发“一优两高”新品种；进一步加强水产品的保鲜和深加工技术开发，力求多样化、小包装，提高水产品的附加值。
4、工业科技：运用现代科技培育主导产业，振兴支柱产业，加快产业结构调整，加强主导产业、支柱产业发展中重大关键技术的研究开发和引进创新。充分发挥企业在科技进步中的主体作用，加快高新技术产业化和用高新技术改造传统产业的步伐，强化质量意识，大力推行iso-9000质量体系标准。“九五”期间，开发重点新产品1000只以上。到2000年，全市重点骨干企业主要产品40%达到国内先进水平，半数以上的技术装备达到国内先进水平。提高加工工业的技术层次，加强机电产品一体化、轻纺产品新型化、仪表产品智能化、医药产品系列化的研究，提高经济效益，增加品种，提高质量，增加市场竞争力。重点抓好：
----机械、电子：积极引进推广新工艺、新技术、新材料，加快计算机技术的推广应用，提高我市机构制造业的工艺水平、质量水平和产品档次。重点开发真空获得设备、泵类、中小型特种电机、工程机械、摩托车、变压器、轴承、汽车配件、人造石英晶体、镍氢电池、防静电材料、节能电子产品等产品，加快技术进步，重视科学管理和质量管理。
----医药、化工：医药工业要以发展优势产品和建立产品优势为突破口，加强技术引进和技术改造，不断提高生产能力和药品质量。重点开发常见病、多发病、计划生育以及严重危及人类生命的疾病用药；积极发掘中成药的古秘方，开发天然药物和生物工程药物，增加新剂型，改革中药饮片的加工工艺；逐步建立抗肿瘤、激素及计划生育、头孢类、中成药及保健药物、医疗器械及医药包装五大生产基地。化学工业以开发新的合成技术、精密分离提纯技术、增效复配技术为重点，大力发展精细化工和特色优势化工，努力开拓海洋化工、石油化工；优化化学工业行业结构，形成黄岩、椒江两大精细化工基地。重点发展医药中间体、染料及其中间体、特种油墨、聚氨酯制品、高档车用橡胶密封件等五大类产品。积极创造条件，建立台州医药中试基地和台州医药、化工科研机构。
----轻工、纺织：开发高效多功能家用电器产品、工程反光材料及其制品，进一步提高冰柜、空调、电炊具、工业缝纫机、压力锅、制冷压缩机等产品的技术含量，创出一批全国、全省名牌；充分利用现有资源，依靠科技进步，搞好食品深加工、精加工和原料的综合利用，开发方便食品，小包装食品，多功能保健食品，超细微食品，以及低盐、低脂、低热量、低胆固醇、高维生素、高蛋白质、高纤维的食品。开发乳酸饮料、植物蛋白饮料、果蔬饮料；积极引进开发新型纺织机构，不断开发高品质、高附加值的服饰，提高服饰的档次；应用机电一体化、计算机辅助设计、工具智能化等现代化设备，使轻纺产品、工艺美术产品更有效地适应市场需求，提高市场竞争能力。积极发展非棉纤维产品、产业用织物、装饰用织物。
5、海洋科技：大力发展海洋经济，开发海洋能源，加快建设“海上台州”。利用东海油田开发的有利时机，积极发展石化工业，开发石化后续产品；开发盐化工新技术，发展二次产品和精细海洋化工产品生产技术；加快海洋药物、海洋功能食品开发和产业化进程。抓好温岭、玉环两个省科技兴海示范基地建设。
6、高新技术产业：跟踪世界高新技术发展趋势，重点培育和扶持电子信息、机电一体化、医药生物工程、新型材料、合成材料、新型家电产品、新能源、环保产业、海洋工业等一批高新技术产业，提高产品的市场占有率，带动关联产业发展，推动我市产业结构升级换代。应用高新技术改造传统产业，推广cad、cam、cims等应用技术，提高产品设计制造水平，增强产品配套生产能力。应用微机智能化设备、数控显装置及专机、高工效流水线装备，加强在设计、制造、质量检验等方面的就用技术开发，大幅度提高现代化水平、产品档次和劳动生产率。积极创造条件，建立高新技术开发区，发挥其在开发、引进高新技术中的示范带头作用。
7、星火技术：以培育区域性星火支柱产业和星火密集区为重点，加强星火示范乡镇建设。“九五”期间，建立1个国家级星火技术密集区，2个国家级星火技术支柱产业，重点培育和扶持一批省级星火示范乡镇和星火技术支柱产业、星火示范企业，全面实施星火燎原计划，把建设星火示范乡镇和小城镇建设结合起来，推动乡镇的科技进步和社会进步。
8、社会发展科技：运用科学技术不断解决社会发展中的难点、热点、重点问题，发挥科技推动社会文明建设的作用。重点抓好：
----人口科学技术：利用现代优生优育理论，开发应用科学、安全、高效、简便、经济的节育技术，控制人口增长，提高人口素质。
----医药卫生科学技术：积极开发多发病、常见病、传染病、职业病、地方病的普查诊断和预防治疗技术研究，积极创造条件，加强对生物工程、遗传疾病与器管移植等高新技术的研究。发展包括抗癌药等新药物、新医疗器械和技术的应用，积极开发天然药物、海洋药物、中成药，加强中西结合医疗技术开发及疑难病症的医疗技术研究。
----邮电、交通科学技术：应用自动化技术、新能源技术、信息技术、激光光纤技术、无线和数字通讯技术，提高邮电通信、交通运输科技水平，逐步形成以台州市区为中心的技术先进、运行高效、服务优良的现代化通信、交通网络。
----环境保护科学技术：应用现代环保新技术、新成果，加快城市环境综合整治步伐，有效控制烟尘、噪声污染，提高城镇污水处理率、开发区（工业区）污水集中治理率和生活垃圾无害处理率，合理利用和保护水资源。
----减灾防灾科学技术：加强灾害性天气监测预报、洪涝旱、地震等重大自然灾害中长期预测预防方法和抗灾救灾技术的开发应用，以及森林、民房、工矿企业火灾监测、防御、扑灭抢救技术的开发应用。
9、科技事业：大力开发科技资源，不断增加科技投入，加强科技事业基础设施建设，增强科技为经济建设和社会发展服务的功能，重点抓好：
----科研事业：按照“稳住一头，放开一片”的科技改革方针，稳定、改善公益性科研机构，创办1-2个科研成果中试基地，加快科技成果转化为现实生产力；大力培育、扶持民办科技机构及民营科技企业。
----科技信息事业：逐步兴建科技信息咨询中心，建立我市科技情报信息系统。应用计算机及现代通信技术，加快建立科技信息、专利技术和科技人才等数据库，尽快形成全市联网、进入省网并争取加入chinanet网，争取建立国际信息计算机检索终端，为我市经济建设和社会发展提供决策咨询、检索等服务。
----专利事业：建立健全全市的专利管理和专利代理服务机构，加强企业专利工作，健全专利工作网络，提高专利申请质量和数量，加强专利执法力度和保护强度，推动专利许可贸易，促进专利实施，并积极创造条件，建立市专利大楼。
----技术市场：建立技术交易中心，加强技术市场管理，逐步建立市级无形资产评估、技术合同仲裁、技术经纪人事务所等技术服务机构，培养一支技贸经纪人队伍，发展科技第三产业。
----科技教育产业：创办市科技人员继续教育中心（学院），全面实施科技人员的继续教育，加快知识更新进程，市和县（市、区）应积极创造条件，建立多功能科技馆和科技大楼，使之成为科技成果展示，科技信息交流，科技人员活动的场所。
三、政策和措施
10、切实加强和改善党和政府对科技工作的领导，把依靠科技进步真正放在经济发展的首位，努力提高全民科技意识，形成全社会“科教兴市”大合唱，建立和健全科技进步目标考核制度，各级领导干部，特别是党、政主要领导干部，要抓第一生产力，要带头学习现代科学技术知识。各级党委和政府把科技工作摆在重要的议事日程，每年至少召开两次会议专门研究科技工作，切实解决科技工作中的实际问题；对经济建设和社会发展的重要决策，要广泛听取有关专家的意见，实行决策的科学化、民主化；对落实各项科技政策、措施的情况经常进行督促检查。
11、建立宏观的科技政策支持体系。“九五”期间，在继续贯彻“科技进步法”、“技术合同法”、“专利法”及国家、省、市有关科技进步法规、政策的同时，从“科教兴市”的高度，制定有关科技进步配套政策，形成较完整的科技进步政策体系，使“科教兴市”落到实处。
12、拓宽渠道、增加投入，建立科技资金支持体系。组织动员全社会力量，切实增加全社会的科技投入，逐步形成以企业投入为主体的企业自筹、财政拨款和科技贷款相结合的科技投入新机制。要确保政府投入的稳定增长，保证财政对科技投入的增长幅度要高于财政收入的增长幅度。至“九五”期末，科技三项费和科学事业费占财政支出的比例分别达到1.55%和1.4%以上。市县（市、区）年人均科普活动经费分别到0.20元、0.30元，每年安排一定数量的专项资金用于科技事业基础设施和重大工程建设。金融系统要高调整信贷结构，继续拓宽科技融资渠道，把支持科技进步作为资金投放重点之一，保证一定比例作为专项科技贷款，并逐步扩大贷款规模。对采用高新技术改造传统产业的科技贷款项目，实行政策性优惠支持。企业要增加科技投入，按规定提足用好技术开发经费，加速成为科技投入的主体。同时，要充分用足用好国家有关对高新技术产业开发区，科技型企业和区外高新技术企业的优惠政策，通过建立风险投资资金，发行高新技术债券，成立科技信用社等多种形式，广泛吸引民间资金和海外资金。还要运用税收、价格、信贷等经济杠杆，引导行业和企业的科技进步。
13、进一步加快技术、信息市场的建设，建立技术供需的双向信息渠道和网络。加强技术市场建设，做好技术引进工作，设立专门技术引进机构，配备专职人员。积极开展多渠道、多层次、全方位和科技合作交流，重点加强先进生产技术、高新技术领域的科技合作，积极吸收国外技术成果，发展先进技术型的三资企业。实行引进和消化、吸收、创新并举的方针，设立专项引进、消化、吸收基金，组织协调好引进技术与设备的消化、吸收和创新工作。
14、加强队伍建设，加速科技人才培养，全面提高劳动者的素质。充分发挥现有科技人员的作用，进一步调动科技人员的积极性、创造性，着力创造有利于人才脱颖而出、结构合理的良好环境，制定切实可行的优惠政策，引进高素质的外地科技人才，将更多的科技人员引向经济建设主战场，大力表彰和奖励有突出贡献的科技人员，努力做到人尽其才，才尽其用。加强对广大科技人员的思想政治教育，大力弘扬拼搏奉献精神。全面规划科技人员继续教育，选拔、培养跨世纪青年学术和技术带头人；培养具有现代科学技术知识和经营管理才干、能率领企业参与国内外市场竞争的企业家。注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育，积极支持各部门、企业、社会团体及社会各界人士联合或独立创办各类专业技术学校或培养班，通过多方努力逐步形成多形式、多层次、多渠道的人才培养体系。从科学知识、科学方法、科学思想的教育普及着手，到2000年，使95%以上的青少年接受科学技术的普及教育；完成对50多万人次农民和5万人次务农党员、基层干部的实用技术培训；各级领导干部在经常性自学的基础上，至少参加二次以上科学技术知识的集中学习，以在广大城乡形成尊重知识，尊重人才的良好社会风尚。
15、坚持有限目标，突出重点，讲求效益的原则，促进科技成果尽快转化为现实生产力。抓住对我市经济发展有重大影响，对优化产业结构、发展外向型经济、增强发展后劲等重大作用的技术关键，确定主攻方向和重点，安排好各类科技计划，集中人才、财力、物力，保证重大科技任务的完成，使技术成果尽快转化为现实生产力。
16、深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制。尽快形成科技与经济发展紧密结合的运行机制，强化以企业为主体的技术开发体系，加强科研攻关、新产品开发和科技成果推广应用工作，建立起包括企业技术开发机构、行业科研机构、农村技术服务组织，民营科技企业在内的全社会科技进步体系。“131”工程企业要普遍建立、健全技术创新机构，增强自主开发创新能力。中小型企业要继续寻求、建立与科研单位、大专院校稳定的技术依托关系，不断提高技术素质和创新能力。鼓励科技人员和社会各界自筹资金，采取多种形式创办民营科技企业。对民营科技企业在信贷、人员流动、职称评定等方面与国有企业一视同仁。
17、创办科技工业园区，推进高新技术产业化。依托在本市的省级经济开发区创办科技工业园区，使其形成几个具有一定经济规模和市场占有率的高新技术拳头产品及支柱产业，并将一批技术含量高，有明确目标，能形成高新技术产业的项目，纳入科技工业园区，加以重点扶持。并以科技工业园区为依托，由南到北形成若干个高新技术密集小区，使我市在全省高新技术产业发展“三区二带”的区位格局中发挥应有作用。制订我市高新技术企业认定标准和科技工业园区优惠政策，吸收市外技术、资金和人才，独资或合资兴办科技企业。探索与港澳台胞和海外侨胞合办科技工业园区的有效途径。积极创造条件，建立支柱产业中试基地和质量检测中心。
18、进一步加强科技网络建设。市科委要进一步加强对全市科技工作的宏观管理和综合协调。充分发挥各县（市、区）科委及乡镇科委对当地科技工作的宏观管理和综合协调作用。坚持和完善科技副职下派制度。各级科技主管部门要大力开展科技成果的引进、示范和推广工作，并会同有关部门，组织专家进行论证、鉴定和跟踪服务，帮助企业加快实现两个根本转变。有条件的要积极建立和发展厂办科研机构、行业科研机构和民办科研机构，充分发挥他们在技术引进、开发创新和推广中的作用。切实抓好农技服务体系建设，健全各级农科网络，稳定农技队伍，进一步发挥农村科技服务机构和科协各协（学）会在普及推广科学技术中的作用，形成国家农业技术推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农技推广网络，疏通科技流向千家万户和各生产环节的渠道，并开展农村产业全程服务。
19、加强对外科技合作与交流。积极开展多渠道、多层次、多形式的对外科技合作与交流。重点加强在先进生产技术和装备、高技术领域中的科技合作，积极吸收国外先进技术成果、引进国外先进技术和智力，欢迎国外专家来我市工作或开展科技交流，鼓励有实力的重点骨干企业在国外、境外创办分支机构、开展技术贸易。